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宣布时间：2012-06-20
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卫生部等8部门关于印发《食品宁静国家尺度“十二五”规划》的通知
卫监督发〔2012〕40号
各省、自治区、直辖市卫生厅(局)，工业和信息化主管部门，农业、畜牧、渔业厅(局)，商务主管部门，工商局，质量技术监督局、收支境检验检疫局，食品药品监管局，食品宁静综合协调机构：
凭据《食品宁静法》及其实施条例规定，我们制定了《食品宁静国家尺度“十二五”规划》 。现印发给你们，请遵照执行 。
二○一二年六月十一日
食品宁静国家尺度“十二五”规划
凭据《食品宁静法》及其实施条例和国家食品宁静监管相关规划，为做好食品宁静国家尺度事情，完善食品宁静国家尺度体系，制定本规划 。
一、食品宁静尺度现状
(一)建设成效 。食品宁静国家尺度属于强制性国家尺度，是�；す谏硖褰】怠⒈Ｕ鲜称纺驳闹匾胧�，是实现食品宁静科学管理、强化各环节监管的重要基础，也是规范食品生产经营、促进食品行业健康生长的技术保障 。各部门、各地高度重视食品宁静尺度制定、修订事情 。近年来，我国食品宁静尺度事情取得明显成效 。《食品宁静法》宣布施行前，我国已有食品、食品添加剂、食品相关产物国家尺度2000余项，行业尺度2900余项，地方尺度1200余项，基本建立了以国家尺度为核心，行业尺度、地方尺度和企业尺度为增补的食品尺度体系 。
《食品宁静法》宣布施行后，食品宁静尺度事情力度逐步加大，又取得了新进展，主要有:一是完善食品宁静尺度管理制度 。宣布实施食品宁静国家尺度、地方尺度管理措施和企业尺度存案措施，明确尺度制定、修订法式和管理制度 。组建食品宁静国家尺度审评委员会，建立健全食品宁静国家尺度审评制度 。二是加快食品尺度清理整合 。重点对粮食、植物油、肉制品、乳与乳制品、酒类、调味品、饮料等食品尺度进行清理整合，废止和调整了一批尺度和指标，开端稳妥处置现行食品尺度间交叉、重复、矛盾的问题 。三是制定宣布新的食品宁静国家尺度 。已制定宣布269项食品宁静国家尺度，包罗乳品宁静国家尺度、食品添加剂使用、复配食品添加剂、真菌毒素限量、预包装食品标签和营养标签、农药残留限量以及部门食品添加剂产物尺度，增补完善食品包装质料尺度，提高了尺度的科学性和实用性 。四是推进食品宁静国家尺度顺利实施 �；故称纺补页叨刃嘌�，组织开展尺度跟踪评价，指导食品行业严格执行新的尺度 。五是深入加入国际食品法典事务 。担任国际食品添加剂和农药残留法典委员会主持国，当选国际食品法典委员会亚洲区域执行委员，主办国际食品添加剂法典会议、农药残留法典会议，充实借鉴国际食品尺度制定和管理的经验 。
(二)存在问题和制约因素 。受食品工业生长水平、风险评估能力等因素制约,现行食品宁静尺度还存在一些突出问题，主要体现在：一是尺度体系有待进一步完善 。《食品宁静法》宣布前，各部门依职责分别制定农产物质量宁静、食品卫生、食品质量等国家尺度、行业尺度，尺度总体数量多，但尺度间既有交叉重复、又有脱节，尺度间的衔接协调水平不高 。二是个体重要尺度或者重要指标缺失，尚不能满足食品宁静监管需求，例如部门配套检测要领、食品包装质料等尺度缺失 。三是尺度科学性和合理性有待提高 。目前尺度总体上标龄较长，食品产物宁静尺度通用性不强，部门尺度指标欠缺风险评估依据，不能适应食品宁静监管和行业生长需要，影响了相关尺度的科学性和合理性 。四是尺度宣传培训和贯彻执行有待加强 。食品宁静尺度指标多、技术性强、强制执行要求高，社会高度关注，需要进一步完善尺度管理制度和事情法式，革新征求意见的方式要领，做好尺度的宣传解读和解疑释惑等事情 。
食品宁静国家尺度事情的制约因素有：一是食品宁静国家尺度的基础研究滞后，风险评估事情尚处于起步阶段，食品宁静袒露评估等数据储蓄不足，监测评估技术水平有待提高 。二是保障机制有待建立完善，目前专门的食品宁静国家尺度技术管理机构缺乏，人员力量严重不足，尺度事情经费严重不足，与当前尺度制定、修订事情不相适应，在一定水平上影响了尺度事情的质量 。三是尺度专业人才队伍建设有待加强 。我国食品宁静尺度研制基础单薄，专业人才不足且较疏散，研制尺度的能力和水平不能适应当前的事情需要 。
二、指导思想、基本原则和目标
(一)指导思想 。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学生长观，认真贯彻实施《食品宁静法》及其实施条例，坚持“预防为主、科学管理”的原则，以保障公众身体健康为宗旨，以食品宁静风险评估为基础，积极借鉴国际经验，加快我国食品尺度清理整合，制定科学合理、宁静可靠的食品宁静国家尺度，基本构建保障人民群众健康需要、切合我国国情的食品宁静国家尺度体系 。
(二)基本原则 。
1.坚持依法制定食品宁静国家尺度的原则 。食品宁静国家尺度要体现《食品宁静法》立法宗旨，以�；す诮】滴龇⒌愫吐浣诺�，落实食品宁静执法规则要求，涵盖与人体健康密切相关的食品宁静要求 。
2.坚持以风险评估为基础的科学性原则 。食品宁静国家尺度要以食品宁静风险评估结果为依据，以对人体健康可能造成食品宁静风险的因素为重点，科学合理设置尺度内容，提高尺度的科学性和实用性 。
3.坚持立足国情与借鉴国际尺度相结合的原则 。制定食品宁静国家尺度应当切合我国国情和食品工业生长实际，兼顾行业现实和监管实际需要，适应人民生活水平不停提高的需要，同时要积极借鉴相关国际尺度和管理经验，注重尺度的操作性 。
4.坚持果然透明的原则 。完善尺度管理制度，注重在尺度制定、修订过程中广泛听取各方意见，拓宽征求意见的范围和方式，勉励公民、法人和其他组织积极加入食品宁静国家尺度制定、修订事情，保障公众的知情权和监督权 。
(三)主要目标 。
——清理整合现行食品尺度 。到2015年基本完成食用农产物质量宁静尺度、食品卫生尺度、食品质量尺度以及行业尺度中强制执行内容的清理整合事情，基本解决现行尺度交叉、重复、矛盾的问题，形成较为完善的食品宁静国家尺度体系 。
——加快制定、修订食品宁静国家尺度 。进一步提高食品宁静国家尺度的通用性、科学性和实用性，建立基本切合我国国情的、与工业生长和食品宁静监管事情相适应的食品宁静国家尺度体系 。
——完善食品宁静国家尺度管理机制 。建立法式规范、果然透明、政府主导、部门配合、全社会配合加入的食品宁静国家尺度管理体制和事情机制，提高食品宁静国家尺度审评事情的科学性和公正性 。
——强化尺度宣传贯彻和实施事情 。鼎力开展食品宁静国家尺度的宣传培训，促进各部门、各单元学习贯彻食品宁静国家尺度，督促食品生产经营单元认真实施食品宁静国家尺度，进一步改善食品宁静状况 。
三、主要任务
(一)全面清理整合现行食品尺度 。对现行食用农产物质量宁静尺度、食品卫生尺度、食品质量尺度以及行业尺度中强制执行内容进行清理，解决尺度间交叉、重复、矛盾等问题 。
对涉及食品宁静的指标和强制执行的质量指标进行比力分析，确定尺度清理的原则和要领并开展清理事情 。到2013年底，基本完成对现行2000余项食品国家尺度和2900余项食品行业尺度中强制执行内容的清理，提泛起行相关尺度或技术指标继续有效、整合和废止的清理意见 。2015年底前基本完成相关尺度的整合和废止事情 。
(二)加快制定、修订食品宁静基础尺度 。凭据“边清理、边完善”的事情原则，在对现行食品尺度开展清理的同时，积极借鉴国际组织和国外食品宁静尺度，加快制定、修订食品宁静国家尺度，完善我国食品宁静国家尺度体系，解决食品宁静重要尺度不足和尺度不配套等问题，提高尺度的科学性 。
重点做好食品中污染物、真菌毒素、致病性微生物等危害人体健康物质限量，农药和兽药残留限量，食品添加剂使用、食品营养强化剂使用，预包装食品标签和营养标签，食品包装质料及其添加剂等食品宁静基础尺度制定、修订事情 。2015年底前，修订食品污染物、真菌毒素、农药和兽药残留等限量尺度和食品添加剂使用、食品营养强化剂使用尺度，制定食品中致病性微生物限量尺度、食品生产经营过程的指示性微生物控制要求、即食食品微生物控制指南，科学设置食品产物中的微生物指标、限量和控制要求，完善食品容器、包装、加工设备质料尺度和食品容器、包装质料用添加剂使用等食品相关产物尺度 。
(三)完善食品生产经营过程的卫生要求尺度 。凭据加强食品生产经营过程宁静控制的要求，做好食品生产经营规范尺度制定、修订事情，强化原料、生产过程、运输和贮存、卫生管理等要求，规范食品生产经营过程，预防和控制食品宁静风险 。
2015年底前，制定宣布食品、食品添加剂生产企业卫生规范、经营企业卫生规范、保健食品良好生产规范等20余项食品宁静国家尺度，基本形成食品生产经营全过程的食品宁静控制尺度体系 。凭据食品类别、生产经营方式等特点，进一步细化食品生产经营过程中控制食品污染的要求和规定 。
(四)合理设置食品产物宁静尺度 。凭据食品差异特性和可能存在的风险因素，以风险评估为依据，将肉类、酒类、植物油、调味品、婴幼儿食品、乳品、保健食品等主要大类食品以及食品添加剂产物尺度作为食品产物宁静尺度事情的优先领域，制定食品宁静基础尺度不能涵盖的危害因素限量要求和食品宁静相关的强制性质量指标，尺度制定中将偏重通用性和笼罩面，制止尺度间的重复和交叉 。
2015年底前，制定、修订肉类、酒类、植物油、调味品、婴幼儿食品、乳品、食品添加剂、保健食品、水产物、粮食、豆类制品、饮料等主要大类食品产物宁静尺度，制定已有国际尺度或已有进口贸易但我国尚缺失相关尺度的食品产物宁静尺度 。
(五)建立健全配套食品检验要领尺度 。以食品宁静国家尺度规定的限量指标配套检测要领为重点,建立完整配套的食品检验要领与规程尺度体系 。
2015年底前，重点制定、修订食品中种种污染物、真菌毒素、致病性微生物、农药和兽药残留以及食品添加剂和食品相关产物平分析检测要领尺度，进一步完善食品毒理学宁静性评价法式和检验要领等尺度 。
(六)完善食品宁静国家尺度管理制度 。凭据食品宁静国家尺度要科学合理、宁静可靠的要求，进一步完善食品宁静国家尺度管理制度和事情法式 。健全食品宁静国家尺度广泛征求意见的机制，保障反馈意见渠道流通 。
2012年底前，宣布食品宁静国家尺度跟踪评价规范等相关制度 。2013年底前，完善食品宁静国家尺度立项、制定、修订、征求意见、尺度审评、审评委员会委员管理、尺度宣布以及尺度申报、咨询和解释等管理制度和事情法式，加强尺度制定、修订过程中的风险相同与交流，使尺度制定、修订事情越发果然、透明 。
(七)加强食品宁静国家尺度的宣传和贯彻实施 。加大食品宁静国家尺度宣布实施后的宣传、培训、咨询和跟踪评价等事情力度，促进食品宁静国家尺度的贯彻实施 。重点做好食品宁静国家尺度宣传和尺度相关科普知识的宣传，特别是技术性强、公众普遍关注尺度的宣传和解读，及时解答各方关注的尺度问题，督促行业、企业主动执行食品宁静国家尺度，监管部门依法、依尺度做好食品宁静监管，开展食品宁静国家尺度跟踪评价，掌握尺度执行情况和存在的问题，适时修订完善食品宁静国家尺度 。
(八)开展食品宁静国家尺度的相关研究 。凭据食品宁静尺度制定、修订事情需要，系统开展食品宁静国家尺度相关基础研究事情，增强食品宁静国家尺度的科学性和实用性 。
2015年底前，基本完成食品宁静风险评估原则在食品宁静国家尺度制定中的应用研究、国际食品宁静尺度追踪比力研究、食品中微生物指标体系设置研究、主要功效类别食品添加剂使用原则等基础研究，并在尺度事情中积极转化和应用研究结果 。
(九)提高加入国际食品法典事务的能力 。凭据食品宁静国家尺度体系建设需要，积极加入国际食品法典委员会事情，学习和借鉴国际食品尺度管理经验，同时加入国际食品法典尺度制定、修订事情，维护我国食品贸易利益 。
到2015年，实现全面加入国际食品法典委员会各项活动，动态跟踪食品法典尺度事情，全面了解世界贸易组织(WTO)主要贸易成员食品宁静尺度体系，跟踪其食品宁静规则、尺度事情进展，做好WTO/SPS通报及评议事情，加入或牵头与我国食品贸易利益密切相关的国际食品尺度制定、修订和相关技术交流，不停完善国际食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员会主持国、亚洲地域执行委员事情 。
四、保障措施
(一)建立食品宁静国家尺度协调配合事情机制 。由卫生部、生长革新委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、粮食局、食品药品监管局、国家尺度委、国家认监委、国务院食品宁静办等部门建立食品宁静国家尺度会商机制，加强协调配合，配合研究食品宁静国家尺度体系建设重大问题，协商落实食品宁静国家尺度规划各项事情，细化剖析本规划确定的任务，明确具体事情的目标，确保各项事情有序开展 。卫生部牵头本规划的组织实施，会同各相关部门开展尺度清理和制定、修订事情 。食品各相关监管部门要积极配合，加入食品国家、行业尺度的清理，提供日常监测和监督检查数据，敦促行业和企业凭据食品宁静国家尺度组织生产经营，及时收集、汇总食品宁静国家尺度在执行过程中存在的问题，并及时通报卫生部门 。行业部门要主动加入和配合尺度体系建设，配合做好尺度制定、修订和尺度宣传、行业引导等事情 。
(二)加大对食品宁静国家尺度建设的投入 。国家财政要继续加大对食品宁静国家尺度制定、修订事情经费的支持力度，重点支持开展本规划确定的重点尺度制定、修订事情，保障经费投入，同时严格监管尺度事情经费使用，确保经费使用高效、合规 。充实利用现有食品尺度研制机构和行业组织，设立种种尺度的技术性平台，加入尺度制定和修订、宣传和技术咨询等事情 。
(三)加强食品宁静尺度的人才队伍建设 。加强国家食品宁静风险评估中心和食品宁静国家尺度审评委员会秘书处建设，引进优秀领军人才，增加尺度研制和管理事情人员配备，充实食品宁静尺度技术力量 。加强对重点科研院校、技术机构专业人才的尺度化培训，加快培养一支数量足、水平高的从事尺度研制的专家队伍，做好食品宁静尺度制定、修订事情 。
(四)督促落实各项事情任务 。凭据食品宁静监管和尺度管理要求，卫生部会同有关部门及时、科学、动态调整规划，制定年度实施计划，认真组织落实好规划 。同时，及时组织对本规划事情任务进行检查，加强督促检查和效果评估，确保每项任务落实到位 。
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