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宣布时间：2015-02-11
来源：
浏览量：10846
全文如下：
关于推进环境监测服务社会化的指导意见
各省、自治区、直辖市环境� ；ぬ�(局)，新疆生产建设兵团环境� ；ぞ�，解放军环境� ；ぞ�，辽河� ；で芾砭郑�
为全面深化生态文明体制革新，凭据《环境� ；しā泛凸裨喊旃豆赜谡蛏缁崃α抗褐梅竦闹傅家饧�(国办发〔2013〕96号)精神，引导社会力量广泛加入环境监测，规范社会环境监测机构行为，促进环境监测服务社会化良性生长，现提出以下意见：
一、充实认识推进环境监测服务社会化的重要意义
(一)环境监测服务社会化是环保体制机制革新创新的重要内容 。恒久以来，我国实行的是由政府有关部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理体制 。在环境� ；ち煊蛉找胬┐蟆⒒肪臣嗖馊挝窨焖僭黾雍突肪彻芾硪蟛煌Ｌ岣叩那榭鱿�，推进环境监测服务社会化已迫在眉睫 。一些地方已经开展了实践探索，出台了相应的管理措施，许多社会环境监测机构已经进入环境监测服务市场 � ；肪臣嗖夥竦纳缁峄仁羌涌煺肪潮 ；ぶ澳茏洹⑻岣吖卜裰柿亢托实囊欢ㄒ�，也是理顺环境� ；ぬ逯苹啤⑻剿骰肪潮 ；ば侣返南质敌枰� 。引导社会环境监测机构进入环境监测的主战场，提升政府购置社会环境监测服务水平，有利于整合社会环境监测资源，激发社会环境监测机构活力，形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构配合生长的新格式 。
二、指导思想与基本原则
(二)指导思想 。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，强化政府环境监测公共服务职能，加快转变环境监测职能，推进政事离开和政社离开，勉励引导社会环境监测力量广泛加入，创新环境监测公共服务供应模式，强化环境监测事中事后监管，形成以环保系统环境监测机构为主干、社会环境监测力量配合加入的环境监测管理新体制 。
(三)基本原则
——积极引导 。坚持从实际出发，放宽准入条件，充实发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，激励社会环境监测机构提供监测服务供应 。
——加快培育 � ；嘤肪臣嗖夥袷谐�，营造公正竞争的市场环境，有序放开环境监测服务业务领域，推动环境监测服务社会化事情稳步开展 。
——规范管理 。建立完善环境监测服务社会化管理规章制度，约束环境监测服务行为，促进社会环境监测机构不停提高环境监测质量和管理水平 。
——依法监督 。强化环境监测行为的事中、事后监管，实施对社会环境监测机构及其监测服务行为的监督管理，建立正常的退出机制，维护环境监测服务市场的正常秩序 。
三、开放环境监测服务市场
(四)全面放开服务性监测市场 。凡适合社会力量负担的服务性环境监测业务，要缔造条件，全面放开 。勉励社会环境监测机构加入排污单元污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单元自主视察等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化 。
(五)有序放开公益性、监督性监测领域 。各级环境� ；ば姓鞴懿棵潘艋肪臣嗖饣褂θ险孀龊盟旱５恼嗖庵澳�，包罗环境质量监测、预报预警、跨境水体监测、履约监测、污染源监督性监测、突发环境事件应急监测，以及环境执法、环境质量目标责任考核、排污费征收、总量核算等环境监管中的监测事情 。同时，可以凭据财政部、民政部和工商总局关于政府购置服务的总体要求，将社会环境监测机构能够负担，又不影响公正公正原则的相关业务，积极稳妥、因地制宜地向社会环境监测机构有序放开，包罗环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监(检)测业务 。
四、扶持和规范社会环境监测机构生长
(六)转变管理方式 。凡适合社会力量负担的，环境� ；ば姓鞴懿棵啪梢谰荼拘姓导�，选择接纳委托、承包、采购、名录管理等方式交由社会力量负担 。同时，要加强对社会环境监测机构事中和事后监管，会同相关部门配合出台相关管理政策和措施，推动环境监测服务社会化事情的制度化、体系化、规范化 。
(七)扶持行业生长 。要充实发挥环境监测行业协会或第三方机构的作用，强化社会环境监测机构的行业管理，签订质量保证允许，推动行业自律 。组织开展社会环境监测技术人员业务培训、业务交锋，评估社会环境监测机构的业务水平，促进环境监测服务行业水平的不停提升 。
(八)加强诚信建设 。社会环境监测机构应对所提供监测数据的真实性和准确性卖力，建立健全质量保证和质量控制体系，严格执行国家和地方的执法规则、尺度和技术规范，规范环境监测行为 。加强技术人员培训，勉励监测技术人员积极加入省级及以上环境� ；ば姓鞴懿棵湃峡傻囊滴衽嘌� 。主动果然信息，自觉接受社会公众和环保部门监督，提高诚信意识和服务水平 。
五、依法监督环境监测服务行为
(九)完善监管机制 。省级环境� ；ば姓鞴懿棵庞ν晟迫粘＜喽郊觳榛�，加强过程监管和信息果然，定期和不定期地检查社会环境监测机构的监测质量，宣布社会环境监测机构概况和环境监测服务行为监督检查结果，建立公示制度和退出机制 。完善社会环境监测服务机构信用记录，社会环境监测机构及其法定代表人在环境监测服务活动中存在不规范监测行为的，环境� ；ば姓鞴懿棵庞嘤埂⒎ㄈ恕⒓嗖饧际跞嗽钡奈シㄐ畔⒓侨肷缁岢闲诺蛋�，并及时向社会宣布 。
(十)强化责任追究 。社会环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关执法规则规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者负担连带责任 。对不切合监测规范、监测结果有误的，给予通报批评，限期整改;对于存在弄虚作假行为的或改动伪造监测数据的，依法予以处罚，并列入黑名单，抄送质量技术监督主管部门;组成犯罪的，依法追究刑事责任 。
环境� ；げ�
2015年2月5日
抄送：国务院办公厅，环境� ；げ炕馗鞑棵拧⑾喙刂笔舻ピ� 。
环境� ；げ堪旃�2015年2月5日印发
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