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生态损害赔偿试点逐步推行 或填补制度“空白”
宣布时间：2016-01-12
来源：
浏览量：9591
2015年12月，中共中央、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度革新试点方案》（下称《方案》） 。《方案》总体要求和目标是通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设 。
《方案》要求，到2017年，将选择部门省份开展生态环境损害赔偿制度革新试点 。从2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度 。到2020年，力争在全国范围内开端构建责任明确、途径流通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度 。
填制度“空白”为环保指明偏向
环保部政法司政策随处长燕娥体现，《方案》的出台，会对我国未来环境� ；な乱涤芯薮笥跋� 。“当下� ；せ肪骋桓鲎畲蟮闹⒔峋褪瞧笠怠シǔ杀镜汀�，资源低价，环境廉价，一方面使得企业过度消耗资源造成巨大浪费，另一方面又毫无节制排污，加剧污染 。企业缺乏节能减排的内生动力，从而助长了粗放型的生产消费方式 。”
虽然新环保规则定企业造成环境损害要负担赔偿责任，但这种责任基本上局限在直接的工业损失和人身健康损害方面，这些对企业来说并不组成太大的成本和风险 。燕娥认为，要解决上述问题，一个重要的途径就是要明晰产权，建立环境成本的合理负� ；� 。
“《方案》的出台，意味着未来生态损害将逐步纳入赔偿范围，这个一旦计入，对企业来说，有可能就是巨额赔偿 。现在虽然还停留在试点阶段，但未来若在全国推广开来，无疑有非常大的影响 。”燕娥对此十分有信心 。
而《方案》也对赔偿范围作出明确规定 。《方案》指出，生态环境损害赔偿范围包罗清除污染的用度、生态环境修复用度、生态环境修复期间服务功效的损失、生态环境功效永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿视察、鉴定评估等合理用度 。试点地方可凭据生态环境损害赔偿事情进展情况和需要，提出细化赔偿范围的建议 。
究竟生态赔偿数额能到几多？燕娥举了一个例子：2010年7月，紫金矿业公司紫金山金铜矿污水渗漏事故，后经法院审理，被判处罚3000万元 。但事实上，经专家大略测算，评估造成的生态损失高达上亿元 。所以3000万元的�？罡导噬鹗嗳ド踉� 。但这笔罚单也是环保部门至今开出的最大一笔罚单 。其他的环境事故赔偿数额还远远不及 。
形式灵活：行政商量＋司法保障
复旦大学环境资源与能源法研究中心主任张梓太认为，《方案》引入有关生态环境损害的行政商量制度，勉励赔偿权利人主动与义务人进行商量 。简而言之，试点地方政府作为赔偿权利人同赔偿义务人可就生态环境损害修复与赔偿进行行政商量，商量内容包罗：损害事实与水平、修复启动时间与期限、赔偿的责任负担方式与期限等 。
“未来《方案》在实施过程中，要协调好环境� ；び刖蒙さ墓叵�，虽然要对企业进行处罚，但也不能让企业因为巨额�？疃撇贡�，还要保障其正常运营 。因此在赔偿过程中，进行行政商量是必不行少的 。”燕娥认为 。
生态环境损害赔偿数额往往比力巨大，《方案》也考虑到企业蒙受能力，试行“分期赔付”确保企业可蒙受 � ；繁２肯喙芈袅θ颂逑�，《方案》设计多样化责任负担方式，要求试点地方凭据责任人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付等多样化责任负担方式 。既使受损的生态环境得到修复和赔偿，又督促企业转型升级，强化生态环境� ；ご胧� 。
此外，《方案》就司法机关如何介入到生态环境损害赔偿的法式也做出了规定 。《方案》规定，有关生态环境赔偿的行政商量协议具有确定力和拘束力，但是若经过行政商量双方没有告竣有关损害赔偿的协议，试点地方赔偿权利人可以向人民法院提起诉讼，追究赔偿义务人负担生态环境损害赔偿责任 。试点地方政府赔偿权利人也可以不经过行政商量直接向法院提起诉讼 。
《方案》的这一规定，为司法机关介入生态环境损害赔偿的法式提供了政策依据 。”张梓太指出 。
探索：赔付资金怎么偿怎么用
环境损害鉴定评估是损害赔偿制度的技术保障 。据了解，目前我国环境损害鉴定评估能力开端形成 � ；繁２炕肪彻婊夯肪撤缦沼胨鸷ㄆ拦姥芯恐行闹魅尾芏嘎�，在相应的技术要领方面，环保部相继宣布《环境污染损害数额计算推荐要领（第Ⅰ版）》、《环境损害鉴定评估推荐要领（第Ⅱ版）》、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐要领》等技术要领 。同时，环保部从2011年起，相继在山东、江苏、重庆等10个地方开展环境损害鉴定评估事情试点 。而且在2014年，环保部向社会果然推荐第一批12家具备为环境管理和司法提供技术支持的环境损害鉴定评估机构，为行政和司法提供鉴定评估陈诉 。
据悉，下一步环保部将联合最高人民法院、科技部、司法部等有关部门，通过加强能力建设、完善技术体系、规范鉴定评估法式、推进纳入统一司法鉴定管理等事情，提高环境损害鉴定评估能力水平，为行政、司法提供更好技术支撑 。
业内人士体现，建立生态环境损害赔偿制度，需要从立法上明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、索赔途径、损害鉴定评估机构和管理规范、损害赔偿资金等基本问题，但目前立法条件尚不成熟，需要在部门地域开展试点，为下一步立法积累经验 。
此外，燕娥体现，《方案》中有关赔付资金的使用，还没有具体说明 。好比赔付资金是地方政府来管？还是放到企业资金的账户中使用？抑或是纳入第三方机构的监管领域？这些都需要在试点实践中进行进一步摸索 。“如何最洪流平发挥赔偿资金的效用，是各方需要认真思考的一个问题 。（转自中国经济导报）
《方案》要求，到2017年，将选择部门省份开展生态环境损害赔偿制度革新试点 。从2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度 。到2020年，力争在全国范围内开端构建责任明确、途径流通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度 。
填制度“空白”为环保指明偏向
环保部政法司政策随处长燕娥体现，《方案》的出台，会对我国未来环境� ；な乱涤芯薮笥跋� 。“当下� ；せ肪骋桓鲎畲蟮闹⒔峋褪瞧笠怠シǔ杀镜汀�，资源低价，环境廉价，一方面使得企业过度消耗资源造成巨大浪费，另一方面又毫无节制排污，加剧污染 。企业缺乏节能减排的内生动力，从而助长了粗放型的生产消费方式 。”
虽然新环保规则定企业造成环境损害要负担赔偿责任，但这种责任基本上局限在直接的工业损失和人身健康损害方面，这些对企业来说并不组成太大的成本和风险 。燕娥认为，要解决上述问题，一个重要的途径就是要明晰产权，建立环境成本的合理负� ；� 。
“《方案》的出台，意味着未来生态损害将逐步纳入赔偿范围，这个一旦计入，对企业来说，有可能就是巨额赔偿 。现在虽然还停留在试点阶段，但未来若在全国推广开来，无疑有非常大的影响 。”燕娥对此十分有信心 。
而《方案》也对赔偿范围作出明确规定 。《方案》指出，生态环境损害赔偿范围包罗清除污染的用度、生态环境修复用度、生态环境修复期间服务功效的损失、生态环境功效永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿视察、鉴定评估等合理用度 。试点地方可凭据生态环境损害赔偿事情进展情况和需要，提出细化赔偿范围的建议 。
究竟生态赔偿数额能到几多？燕娥举了一个例子：2010年7月，紫金矿业公司紫金山金铜矿污水渗漏事故，后经法院审理，被判处罚3000万元 。但事实上，经专家大略测算，评估造成的生态损失高达上亿元 。所以3000万元的�？罡导噬鹗嗳ド踉� 。但这笔罚单也是环保部门至今开出的最大一笔罚单 。其他的环境事故赔偿数额还远远不及 。
形式灵活：行政商量＋司法保障
复旦大学环境资源与能源法研究中心主任张梓太认为，《方案》引入有关生态环境损害的行政商量制度，勉励赔偿权利人主动与义务人进行商量 。简而言之，试点地方政府作为赔偿权利人同赔偿义务人可就生态环境损害修复与赔偿进行行政商量，商量内容包罗：损害事实与水平、修复启动时间与期限、赔偿的责任负担方式与期限等 。
“未来《方案》在实施过程中，要协调好环境� ；び刖蒙さ墓叵�，虽然要对企业进行处罚，但也不能让企业因为巨额�？疃撇贡�，还要保障其正常运营 。因此在赔偿过程中，进行行政商量是必不行少的 。”燕娥认为 。
生态环境损害赔偿数额往往比力巨大，《方案》也考虑到企业蒙受能力，试行“分期赔付”确保企业可蒙受 � ；繁２肯喙芈袅θ颂逑�，《方案》设计多样化责任负担方式，要求试点地方凭据责任人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付等多样化责任负担方式 。既使受损的生态环境得到修复和赔偿，又督促企业转型升级，强化生态环境� ；ご胧� 。
此外，《方案》就司法机关如何介入到生态环境损害赔偿的法式也做出了规定 。《方案》规定，有关生态环境赔偿的行政商量协议具有确定力和拘束力，但是若经过行政商量双方没有告竣有关损害赔偿的协议，试点地方赔偿权利人可以向人民法院提起诉讼，追究赔偿义务人负担生态环境损害赔偿责任 。试点地方政府赔偿权利人也可以不经过行政商量直接向法院提起诉讼 。
《方案》的这一规定，为司法机关介入生态环境损害赔偿的法式提供了政策依据 。”张梓太指出 。
探索：赔付资金怎么偿怎么用
环境损害鉴定评估是损害赔偿制度的技术保障 。据了解，目前我国环境损害鉴定评估能力开端形成 � ；繁２炕肪彻婊夯肪撤缦沼胨鸷ㄆ拦姥芯恐行闹魅尾芏嘎�，在相应的技术要领方面，环保部相继宣布《环境污染损害数额计算推荐要领（第Ⅰ版）》、《环境损害鉴定评估推荐要领（第Ⅱ版）》、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐要领》等技术要领 。同时，环保部从2011年起，相继在山东、江苏、重庆等10个地方开展环境损害鉴定评估事情试点 。而且在2014年，环保部向社会果然推荐第一批12家具备为环境管理和司法提供技术支持的环境损害鉴定评估机构，为行政和司法提供鉴定评估陈诉 。
据悉，下一步环保部将联合最高人民法院、科技部、司法部等有关部门，通过加强能力建设、完善技术体系、规范鉴定评估法式、推进纳入统一司法鉴定管理等事情，提高环境损害鉴定评估能力水平，为行政、司法提供更好技术支撑 。
业内人士体现，建立生态环境损害赔偿制度，需要从立法上明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、索赔途径、损害鉴定评估机构和管理规范、损害赔偿资金等基本问题，但目前立法条件尚不成熟，需要在部门地域开展试点，为下一步立法积累经验 。
此外，燕娥体现，《方案》中有关赔付资金的使用，还没有具体说明 。好比赔付资金是地方政府来管？还是放到企业资金的账户中使用？抑或是纳入第三方机构的监管领域？这些都需要在试点实践中进行进一步摸索 。“如何最洪流平发挥赔偿资金的效用，是各方需要认真思考的一个问题 。（转自中国经济导报）
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