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全国人大常委会首次听取和审议全国环境状况和环保目标完成情况的陈诉
宣布时间：2016-04-26
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在今天举行的第十二届全国人大常委会第二十次会议上，环境�；げ坎砍こ录揪荨痘肪潮；しā芬�，受国务院委托，就2015年度全国环境状况和环境�；つ勘晖瓿汕榭鲎鞒滤�。
凭据《环境�；しā返诙咛豕娑�，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会陈诉环境状况和环境�；つ勘晖瓿汕榭觥�。全国人大常委会首次听取和审议国务院年度全国环境状况和环境�；つ勘晖瓿汕榭龅某滤�，是贯彻落实《环境�；しā分贫裙娑ǖ囊幌钪匾俅�，也将为地方人大开展这项事情提供借鉴。
据悉，今后，全国人大常委会将每年听取和审议国务院年度环境状况和环境�；つ勘晖瓿汕榭龅某滤�，将之作为每年例行开展的监管事情。
环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出
陈吉宁在陈诉中指出，2015年，全国环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。
在空气质量方面，全国338个地级及以上都市中，有73个都市达标，占21.6%；优良天数比例76.7%，重度及以上污染天数比例3.2%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度50微克/立方米，超标42.9%，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度87微克/立方米，超标24.3%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均浓度分别为25微克/立方米、30微克/立方米、134微克/立方米、2.1毫克/立方米，均达标�？掌柿孔芴宄矢纳魄魇�，但污染水平仍较高，部门地域冬季雾霾天气频发高发。细颗粒物和可吸入颗粒物作为首要污染物的超标天数占总超标天数八成多。
在水环境质量方面，全国地表水到达或好于Ⅲ类水质的国控断面比例为64.5%�？辜嗖獾牡丶都耙陨隙际屑惺剿吹刂�，有92.6%地表水型饮用水水源地达标，86.6%地下水型饮用水水源地达标。地表水水质稳中趋好，但部门水体污染问题突出。2015年，到达或好于Ⅲ类水质比例断面比2010年提高14.6个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降6.8个百分点。近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域。都市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善。近岸海域局部污染严重。
全国土壤环境状况方面，总的点位超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%。长三角、珠三角、东北老工业基地等部门区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地域土壤重金属超标范围较大。
生态环境状况方面，全国森林、湿地、草原生态系统面积有所增加，土地沙化面积减少6%，石漠化面积减少4.7%；自然海岸线长度减少10.5%，海岸带自然湿地减少14.9%。国家开展生态环境质量考核的512个县中，105个变好，66个变差。
环境风险应对方面，突发环境事件呈下降趋势，核与辐射宁静可控。2015年全国共发生种种突发环境事件330起，同比下降三成。但区域性、结构性、结构性环境风险日益凸显，12%的危险化学品企业距离饮用水水源�；で然肪趁舾星虿蛔�1公里。
“十二五”环境�；つ勘旰褪虑槿挝袢缙谕瓿�
陈吉宁在陈诉中体现，《国民经济和社会生长第十二个五年规划纲要》确定的环境约束性指标均如期完成，2015年《政府事情陈诉》确定的主要污染物减排年度目标超额完成。2015年，全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量同比分别下降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%，比2010年分别下降12.9%、18%、13%、18.6%；森林笼罩率由2010年的20.36%提高到21.66%，森林蓄积量增加到151亿立方米。
在推进环境法治建设，严格执法监管方面，依法落实地方政府环保责任，环境�；げ慷�33个市（区）开展综合督查，果然约谈15个市级政府主要卖力同志；各省级环保部门对163个市开展综合督查，对31个市进行约谈、20个市县实施区域环评限批、176个问题挂牌督办。落实企业环保主体责任，全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪案件近3800件。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，�？�42.5亿元，比2014年增长34%�？够肪潮；ご蠹觳�，全国共检查企业177万家（次），查处种种违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期纠正8.9万家。
在污染治理方面，全力推进大气、水、土壤污染治理。一是深入实施《大气污染防治行动计划》。新增煤电机组脱硫增容革新1亿千瓦，新增脱硝机组1.4亿千瓦，累计完成煤电机组超低排放革新1.6亿千瓦。淘汰黄标车126万辆。全年生产新能源汽车37.9万辆，同比增长4倍。启动石化行业挥发性有机物(VOCs)综合整治。加强重污染天气联合会商和预警宣布，严格落实应急措施。
二是进一步加强水污染防治。全国新增城镇污水日处置能力1096万吨、再生水利用能力338万吨。都市污水处置率达91%，生活垃圾无害化处置率达92.5%。建立都市黑臭水体整治监管平台。实施国家地下水监测工程。全国完成7.2万个乡村环境综合整治任务。
三是稳步推进土壤污染防治。加快体例《土壤污染防治行动计划》。在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目。支持38个重金属重点防控区域开展综合防治示范。连续开展农产物产地土壤重金属污染普查，涉及16.23亿亩。
四是坚持预防为主，推动转方式调结构�；韧谆獠芄�，近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。推进煤炭清洁高效利用。出台关于重点工业结构调整和工业转移的指导意见，引导相关工业向适宜开发区域集聚。加快水利、铁路等基础设施、民生工程和重大项目审批，批复项目环评159个，涉及投资1.5万多亿元；不予审批21个，涉及投资1170多亿元。在下放环评审批权限的同时，宣布实施重点行业环评审批原则和准入条件，接纳“双随机”抽查、约谈、区域限批或上收审批权限等手段，严格事中事后监管。
五是出台环境�；ざ讲臁⑸肪臣嗖馔缃ㄉ琛⑸肪乘鸷ε獬ブ贫雀镄率缘愕扰涮孜募�。推进大气、水和土壤环境质量监测网络建设和事权上收。启动生态环境损害赔偿制度革新、自然资源资产欠债表体例、自然资源资产离任审计等试点。深入开展排污权有偿使用与交易试点，累计交易凌驾70亿元�；平繁７迅乃�。
六是加大投资力度，实施一批重大生态环保工程。中央财政节能环保支出2782.16亿元，同比增长13.9%。其中，部署大气污染防治专项资金106亿元，水污染防治专项资金121.5亿元，重金属污染防治专项资金37亿元。实施生物多样性�；ぶ卮蠊こ�，开展天然林资源�；ぁ⑿乱宦滞烁沽只共荨⑼四粱共荨⑹酆现卫淼壬；び胄薷垂こ�。
七大措施确保“十三五”环境质量总体改善
关于下一步事情重点，陈吉宁在陈诉中体现，“十三五”期间，将围绕“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，以生态文明体制革新为动力，实行最严格的环境�；ぶ贫�，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，不停提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，实现环境质量总体改善。
2016年环境�；な虑榈闹饕勘晔牵喝丶都耙陨隙际锌掌柿坑帕继焓壤酱�77%，未达标都市细颗粒物浓度下降3%；地表水到达或好于Ⅲ类水体比例达66.5%，劣Ⅴ类比例控制在9.2%以内；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、3%、3%。将重点抓好以下事情：
一是坚决打好“三大战役”。连续实施《大气十条》。在重点区域实行大气污染联防联控。落实冬季大气污染防治强化措施，加强重污染天气应对，突出抓好京津冀特别是北京等重点区域大气治理。
全面落实《水十条》。出台考核实施细则等配套政策措施。加强流域水环境综合治理。建立水环境质量预警制度，对各地水环境质量状况进行排名。定期宣布黑臭水体整治情况。
出台实施《土十条》。启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。健全土壤污染防治相关尺度和技术规范，推进治理与修复试点示范。
二是深入推进各项革新。全面开展环境�；ざ讲�。加快环境监测全面设点和全国联网。推进国家环境质量监测事权上收�？故∫韵禄繁；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾怼戳饔蛏柚没肪臣喙芎托姓捶ɑ故缘�。革新和完善主要污染物总量减排制度。完善污染物排放许可制。通过政府购置服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度。
三是加强环境法治保障。配合做好水污染防治法、环境�；に胺ā⑼寥牢廴痉乐畏ā⒑四卜ā⒉菰ā⒁吧锉；しǖ戎捶ㄖ疲ㄐ蓿┒�。严格执行环境�；しā⒋笃廴痉乐畏�，坚持“督政”与“查企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重，提高环境执法效能。
四是健全环境预防体系�；ú⒀鲜厣；ず煜�。实施能耗、水耗总量和强度双控，研究建立资源环境承载能力监测预警机制。继续开展京津冀、长三角、珠三角等区域战略环评，加强重点领域规划环评，开展重点工业园区规划环评“负面清单管理”试点。运用环保等多种手段，严格控制新增产能，有序退出过剩产能。
五是加大生态和农村环境�；ちΧ�。健全生态�；づ獬セ�，在重点生态功效区实行工业准入负面清单制度。对种种破坏生态环境的违法行为扭住不放、一抓到底，指导督促地方对生态环境领域存在的突出问题彻底整改。深入推进农村环境连片整治，加强农村面源污染治理和秸秆综合利用，着力改善农村人居环境。
六是夯实环境科技基础，生长绿色环保工业。完善环境尺度和技术政策体系，扩大绿色环保尺度笼罩面。完善环保工业生长扶持政策，加快推广新技术、新装备、新产物，加大建筑节能革新力度，加快传统制造业绿色革新。
七是有效防控环境风险。强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与管控。加强化学物质和危险废物环境管理，强化尾矿库环境风险管理。严格核与辐射宁静监管。督促存在重大环境风险企业开展隐患排查治理，健全生态环境事件应急网络，做好突发环境事件处置应对。（来源：中国环境报）
凭据《环境�；しā返诙咛豕娑�，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会陈诉环境状况和环境�；つ勘晖瓿汕榭觥�。全国人大常委会首次听取和审议国务院年度全国环境状况和环境�；つ勘晖瓿汕榭龅某滤�，是贯彻落实《环境�；しā分贫裙娑ǖ囊幌钪匾俅�，也将为地方人大开展这项事情提供借鉴。
据悉，今后，全国人大常委会将每年听取和审议国务院年度环境状况和环境�；つ勘晖瓿汕榭龅某滤�，将之作为每年例行开展的监管事情。
环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出
陈吉宁在陈诉中指出，2015年，全国环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。
在空气质量方面，全国338个地级及以上都市中，有73个都市达标，占21.6%；优良天数比例76.7%，重度及以上污染天数比例3.2%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度50微克/立方米，超标42.9%，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度87微克/立方米，超标24.3%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均浓度分别为25微克/立方米、30微克/立方米、134微克/立方米、2.1毫克/立方米，均达标�？掌柿孔芴宄矢纳魄魇�，但污染水平仍较高，部门地域冬季雾霾天气频发高发。细颗粒物和可吸入颗粒物作为首要污染物的超标天数占总超标天数八成多。
在水环境质量方面，全国地表水到达或好于Ⅲ类水质的国控断面比例为64.5%�？辜嗖獾牡丶都耙陨隙际屑惺剿吹刂�，有92.6%地表水型饮用水水源地达标，86.6%地下水型饮用水水源地达标。地表水水质稳中趋好，但部门水体污染问题突出。2015年，到达或好于Ⅲ类水质比例断面比2010年提高14.6个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降6.8个百分点。近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域。都市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善。近岸海域局部污染严重。
全国土壤环境状况方面，总的点位超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%。长三角、珠三角、东北老工业基地等部门区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地域土壤重金属超标范围较大。
生态环境状况方面，全国森林、湿地、草原生态系统面积有所增加，土地沙化面积减少6%，石漠化面积减少4.7%；自然海岸线长度减少10.5%，海岸带自然湿地减少14.9%。国家开展生态环境质量考核的512个县中，105个变好，66个变差。
环境风险应对方面，突发环境事件呈下降趋势，核与辐射宁静可控。2015年全国共发生种种突发环境事件330起，同比下降三成。但区域性、结构性、结构性环境风险日益凸显，12%的危险化学品企业距离饮用水水源�；で然肪趁舾星虿蛔�1公里。
“十二五”环境�；つ勘旰褪虑槿挝袢缙谕瓿�
陈吉宁在陈诉中体现，《国民经济和社会生长第十二个五年规划纲要》确定的环境约束性指标均如期完成，2015年《政府事情陈诉》确定的主要污染物减排年度目标超额完成。2015年，全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量同比分别下降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%，比2010年分别下降12.9%、18%、13%、18.6%；森林笼罩率由2010年的20.36%提高到21.66%，森林蓄积量增加到151亿立方米。
在推进环境法治建设，严格执法监管方面，依法落实地方政府环保责任，环境�；げ慷�33个市（区）开展综合督查，果然约谈15个市级政府主要卖力同志；各省级环保部门对163个市开展综合督查，对31个市进行约谈、20个市县实施区域环评限批、176个问题挂牌督办。落实企业环保主体责任，全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪案件近3800件。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，�？�42.5亿元，比2014年增长34%�？够肪潮；ご蠹觳�，全国共检查企业177万家（次），查处种种违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期纠正8.9万家。
在污染治理方面，全力推进大气、水、土壤污染治理。一是深入实施《大气污染防治行动计划》。新增煤电机组脱硫增容革新1亿千瓦，新增脱硝机组1.4亿千瓦，累计完成煤电机组超低排放革新1.6亿千瓦。淘汰黄标车126万辆。全年生产新能源汽车37.9万辆，同比增长4倍。启动石化行业挥发性有机物(VOCs)综合整治。加强重污染天气联合会商和预警宣布，严格落实应急措施。
二是进一步加强水污染防治。全国新增城镇污水日处置能力1096万吨、再生水利用能力338万吨。都市污水处置率达91%，生活垃圾无害化处置率达92.5%。建立都市黑臭水体整治监管平台。实施国家地下水监测工程。全国完成7.2万个乡村环境综合整治任务。
三是稳步推进土壤污染防治。加快体例《土壤污染防治行动计划》。在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目。支持38个重金属重点防控区域开展综合防治示范。连续开展农产物产地土壤重金属污染普查，涉及16.23亿亩。
四是坚持预防为主，推动转方式调结构�；韧谆獠芄�，近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。推进煤炭清洁高效利用。出台关于重点工业结构调整和工业转移的指导意见，引导相关工业向适宜开发区域集聚。加快水利、铁路等基础设施、民生工程和重大项目审批，批复项目环评159个，涉及投资1.5万多亿元；不予审批21个，涉及投资1170多亿元。在下放环评审批权限的同时，宣布实施重点行业环评审批原则和准入条件，接纳“双随机”抽查、约谈、区域限批或上收审批权限等手段，严格事中事后监管。
五是出台环境�；ざ讲臁⑸肪臣嗖馔缃ㄉ琛⑸肪乘鸷ε獬ブ贫雀镄率缘愕扰涮孜募�。推进大气、水和土壤环境质量监测网络建设和事权上收。启动生态环境损害赔偿制度革新、自然资源资产欠债表体例、自然资源资产离任审计等试点。深入开展排污权有偿使用与交易试点，累计交易凌驾70亿元�；平繁７迅乃�。
六是加大投资力度，实施一批重大生态环保工程。中央财政节能环保支出2782.16亿元，同比增长13.9%。其中，部署大气污染防治专项资金106亿元，水污染防治专项资金121.5亿元，重金属污染防治专项资金37亿元。实施生物多样性�；ぶ卮蠊こ�，开展天然林资源�；ぁ⑿乱宦滞烁沽只共荨⑼四粱共荨⑹酆现卫淼壬；び胄薷垂こ�。
七大措施确保“十三五”环境质量总体改善
关于下一步事情重点，陈吉宁在陈诉中体现，“十三五”期间，将围绕“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，以生态文明体制革新为动力，实行最严格的环境�；ぶ贫�，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，不停提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，实现环境质量总体改善。
2016年环境�；な虑榈闹饕勘晔牵喝丶都耙陨隙际锌掌柿坑帕继焓壤酱�77%，未达标都市细颗粒物浓度下降3%；地表水到达或好于Ⅲ类水体比例达66.5%，劣Ⅴ类比例控制在9.2%以内；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、3%、3%。将重点抓好以下事情：
一是坚决打好“三大战役”。连续实施《大气十条》。在重点区域实行大气污染联防联控。落实冬季大气污染防治强化措施，加强重污染天气应对，突出抓好京津冀特别是北京等重点区域大气治理。
全面落实《水十条》。出台考核实施细则等配套政策措施。加强流域水环境综合治理。建立水环境质量预警制度，对各地水环境质量状况进行排名。定期宣布黑臭水体整治情况。
出台实施《土十条》。启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。健全土壤污染防治相关尺度和技术规范，推进治理与修复试点示范。
二是深入推进各项革新。全面开展环境�；ざ讲�。加快环境监测全面设点和全国联网。推进国家环境质量监测事权上收�？故∫韵禄繁；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾怼戳饔蛏柚没肪臣喙芎托姓捶ɑ故缘�。革新和完善主要污染物总量减排制度。完善污染物排放许可制。通过政府购置服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度。
三是加强环境法治保障。配合做好水污染防治法、环境�；に胺ā⑼寥牢廴痉乐畏ā⒑四卜ā⒉菰ā⒁吧锉；しǖ戎捶ㄖ疲ㄐ蓿┒�。严格执行环境�；しā⒋笃廴痉乐畏�，坚持“督政”与“查企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重，提高环境执法效能。
四是健全环境预防体系�；ú⒀鲜厣；ず煜�。实施能耗、水耗总量和强度双控，研究建立资源环境承载能力监测预警机制。继续开展京津冀、长三角、珠三角等区域战略环评，加强重点领域规划环评，开展重点工业园区规划环评“负面清单管理”试点。运用环保等多种手段，严格控制新增产能，有序退出过剩产能。
五是加大生态和农村环境�；ちΧ�。健全生态�；づ獬セ�，在重点生态功效区实行工业准入负面清单制度。对种种破坏生态环境的违法行为扭住不放、一抓到底，指导督促地方对生态环境领域存在的突出问题彻底整改。深入推进农村环境连片整治，加强农村面源污染治理和秸秆综合利用，着力改善农村人居环境。
六是夯实环境科技基础，生长绿色环保工业。完善环境尺度和技术政策体系，扩大绿色环保尺度笼罩面。完善环保工业生长扶持政策，加快推广新技术、新装备、新产物，加大建筑节能革新力度，加快传统制造业绿色革新。
七是有效防控环境风险。强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与管控。加强化学物质和危险废物环境管理，强化尾矿库环境风险管理。严格核与辐射宁静监管。督促存在重大环境风险企业开展隐患排查治理，健全生态环境事件应急网络，做好突发环境事件处置应对。（来源：中国环境报）
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