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撬动经济杠杆 生态赔偿构筑绿色屏障
宣布时间：2016-05-17
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浏览量：9613
国务院办公厅日前宣布《关于健全生态�；づ獬セ频囊饧罚ㄒ韵录虺啤兑饧罚� ，明确到2020年 ，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功效区等重要区域生态�；づ獬ト� ，赔偿水平与经济社会生长状况相适应 ，跨地域、跨流域赔偿试点示范取得明显进展 ，多元化赔偿机制开端建立 ，基本建立切合我国国情的生态�；づ獬ブ贫忍逑� ，促进形成绿色生产方式和生活方式。
《意见》提出 ，多渠道筹措资金 ，加大生态�；づ獬チΧ�。中央财政考虑差异区域生态功效因素和支出成本差异 ，通过提高均衡性转移支付系数等方式 ，逐步增加对重点生态功效区的转移支付。中央预算内投资对重点生态功效区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
此外 ，《意见》要求研究制定以地方赔偿为主、中央财政给予支持的横向生态�；づ獬セ拼胧�。勉励在具有重要生态功效、水资源供需矛盾突出、受种种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态�；づ獬ナ缘�。
将建立稳定投入机制
在水流领域 ，《意见》提出 ，在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源�；で⑺亮魇е氐阍し狼椭氐阒卫砬⒋蠼蠛又匾钪秃榍约熬哂兄匾盟椿蛑匾πУ暮� ，全面开展生态�；づ獬� ，适当提高赔偿尺度。加洪流土保持生态效益赔偿资金筹集力度。这项事情由水利部、环境�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑴┮挡俊⒉普俊⒐疑じ镄挛袅�。
此外 ，在耕地生态赔偿方面 ，《意见》提出 ，完善耕地�；づ獬ブ贫�。建立以绿色生态为导向的农业生态治理补助制度 ，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地域实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。扩大新一轮退耕还林还草规模 ，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田 ，纳入退耕还林还草补助范围。研究制定勉励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。这项事情由国土资源部、农业部、环境�；げ俊⑺俊⒐伊忠稻帧⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒉普俊⒐疑じ镄挛袅�。
凭据《意见》 ，我国将建立稳定投入机制。多渠道筹措资金 ，加大生态�；づ獬チΧ�。中央财政考虑差异区域生态功效因素和支出成本差异 ，通过提高均衡性转移支付系数等方式 ，逐步增加对重点生态功效区的转移支付。各省级人民政府要完善省以下转移支付制度 ，建立省级生态�；づ獬プ式鹜度牖� ，加大对省级重点生态功效区域的支持力度。
与此同时 ，国家将完善重点生态区域赔偿机制。继续推进生态�；づ獬ナ缘闶痉� ，统筹种种赔偿资金 ，探索综合性赔偿措施;推进横向生态�；づ獬�。研究制定以地方赔偿为主、中央财政给予支持的横向生态�；づ獬セ拼胧�。勉励受益地域与�；ど赜颉⒘饔蛳掠斡肷嫌瓮ü式鹋獬ァ⒍钥谛鳌⒐ひ底啤⑷瞬排嘌怠⒐步ㄔ扒确绞浇⒑嵯蚺獬ス叵�。推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广工具江等开展跨地域生态�；づ獬ナ缘�。
尤为值得注意的是 ，《意见》明确提出“加快形成损害生态者赔偿的运行机制” ，研究建立生态环境损害赔偿、生态产物市场交易与生态�；づ獬バ平肪潮；さ男禄�。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度革新试点;推进重点流域、重点区域排污权交易 ，扩大排污权有偿使用和交易试点。结合生态�；づ獬ネ平纪哑�。
如何助力生态环境�；� ？
生态�；づ獬セ剖亲酆显擞眯姓褪谐∈侄� ，调整生态环境�；じ飨喙胤嚼婀叵档幕肪尘谜�。
此前 ，我国对建立生态�；づ獬セ平辛颂剿骱褪导�。2006年 ，“十一五”规划纲要提出 ，凭据谁开发谁�；ぁ⑺芤嫠獬サ脑� ，建立生态赔偿机制。“探索和实践过程中 ，存在生态受益者与�；ふ呒涞睦婀叵低呀� ，赔偿范围偏窄 ，区域间生态赔偿政策和方式不明确等问题。”北京大学法学院教授汪劲说。
党的十八届三中全会再次明确 ，坚持谁受益、谁赔偿原则 ，完善对重点生态功效区的生态赔偿机制 ，推动地域间建立横向生态赔偿制度。2015年 ，我国开始实施修订后的最严格环境�；し� ，其中明确规定：“国家加大对生态�；さ赜虻牟普浦Ц读Χ�。有关地方人民政府应当落实生态�；づ獬プ式� ，确保其用于生态�；づ獬�。”
目前 ，财政部和环保部正在配合推动流域上下游横向生态赔偿机制建设事情 ，通过上下游建立“成本共担、效益共享、合作共治”的机制 ，更好地运用经济杠杆进行环境治理和生态�；� ，形成流域�；ず椭卫淼某ばЩ�。财政部副部长刘昆体现：“中央财政将通过水污染防治、国土江河综合整治、农村环境综合整治等资金渠道加大支持力度 ，将相关资金更多地向横向生态赔偿这个平台倾斜 ，以发挥资金合力。地方财政部门也要拓宽资金来源渠道 ，加大资金整合统筹力度 ，创新方式 ，更好地支持流域治理。”
“生态�；づ獬ナ巧肪潮；と种贫忍逑档闹匾矫�。”国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说 ，建立赔偿机制 ，只靠政府的力量是不够的 ，还要依靠市场的机制 ，建立起谁污染谁赔偿、谁使用谁付费的制度。
这次宣布的意见提出从多个方面推进体制机制创新 ，包罗建立稳定投入机制、完善重点生态区域赔偿机制、推进横向生态�；づ獬ァ⒔∪涮字贫忍逑怠⒋葱抡咝啤⒔岷仙；づ獬ネ平纪哑逗图涌焱平ㄖ平ㄉ�。
专家指出 ，随着体制机制的创新与完善 ，生态赔偿不仅有利于生态�；� ，更重要的是有利于建立生态�；ふ咩【≈笆亍⑸芤嬲呋尤氲募だ�。
绿色生长的必由之路
当下“既要绿水青山 ，也要金山银山;宁要绿水青山 ，不要金山银山 ，而且绿水青山就是金山银山”的思想已成为共识。但是生态�；び刖迷龀さ男魃な且桓龊憔玫摹⑴哟蟮墓�。目前我国生态环境�；な虑橹型瓜缘奈侍庥朊芾丛从诤芏嘁蛩� ，其中一个重要原因即是我国生态�；し矫娲嬖谧沤峁剐缘恼呷蔽� ，特别是有关生态建设的经济政策较短缺。这种缺位使得生态环境的�；ふ叩貌坏较嘤Φ木眉だ� ，受益者无偿享有生态效益;破坏者却无需或者很少负担相应的责任和成本 ，受害者得不到应有的赔偿。这种生态�；び刖美嬷涞呐で叵凳股；び刖蒙ひ欢认萑牖ハ喽粤⒌木置� ，不仅使得生态�；び虢ㄉ枋乱得媪僮旁嚼丛酱蟮睦� ，也倒霉于经济的健康可连续生长。
在此配景下 ，建立健全生态�；づ獬セ瞥晌夜平拿鹘ㄉ琛⒋俳；び刖蒙は嘈鞯南质敌枨�。通过对个人或区域�；ど低澈突肪车耐度牖蚍牌纳せ峤信獬� ，对具有重大生态价值的区域或者�；すぞ呓斜；ば酝度� ，对恢复生态服务功效的成本和因破坏行为造成的被赔偿者生长机会成本损失进行赔偿 ，生态�；づ獬セ贫陨娼兄匦路峙� ，促使生态�；ば形木眯允迪滞獠炕� ，推动生态破坏行为的不经济性实现内部化。建立社会经济生长和生态�；ぶ涞拿苄骰� ，继承“青山绿水”�；ふ哂搿敖鹕揭健笔芤嬲咧涞睦娴髋湔�。
可以预见的是 ，生态�；づ獬セ剖窃谖夜延猩獬ナ导幕∩辖徊缴罨富凸袒� ，把生态受益者和�；ふ叩娜ㄔ鹇涫到厦魅� ，把生态�；づ獬シ段Я值轿夜猩匾�。这是黎民的期盼 ，民心所向 ，切合我国国情 ，切合目前我国生态�；び肭蛏な导�。有利于形成广泛的社会共识 ，有利于推动实施主体功效区战略 ，有利于促进欠发达地域和贫困人口共享革新生长结果 ，有利于加快推进生态文明建设。（转自：中国环保在线 本文综合法制网、新华社、第一财经日报、中国环境报）
《意见》提出 ，多渠道筹措资金 ，加大生态�；づ獬チΧ�。中央财政考虑差异区域生态功效因素和支出成本差异 ，通过提高均衡性转移支付系数等方式 ，逐步增加对重点生态功效区的转移支付。中央预算内投资对重点生态功效区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
此外 ，《意见》要求研究制定以地方赔偿为主、中央财政给予支持的横向生态�；づ獬セ拼胧�。勉励在具有重要生态功效、水资源供需矛盾突出、受种种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态�；づ獬ナ缘�。
将建立稳定投入机制
在水流领域 ，《意见》提出 ，在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源�；で⑺亮魇е氐阍し狼椭氐阒卫砬⒋蠼蠛又匾钪秃榍约熬哂兄匾盟椿蛑匾πУ暮� ，全面开展生态�；づ獬� ，适当提高赔偿尺度。加洪流土保持生态效益赔偿资金筹集力度。这项事情由水利部、环境�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑴┮挡俊⒉普俊⒐疑じ镄挛袅�。
此外 ，在耕地生态赔偿方面 ，《意见》提出 ，完善耕地�；づ獬ブ贫�。建立以绿色生态为导向的农业生态治理补助制度 ，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地域实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。扩大新一轮退耕还林还草规模 ，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田 ，纳入退耕还林还草补助范围。研究制定勉励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。这项事情由国土资源部、农业部、环境�；げ俊⑺俊⒐伊忠稻帧⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒉普俊⒐疑じ镄挛袅�。
凭据《意见》 ，我国将建立稳定投入机制。多渠道筹措资金 ，加大生态�；づ獬チΧ�。中央财政考虑差异区域生态功效因素和支出成本差异 ，通过提高均衡性转移支付系数等方式 ，逐步增加对重点生态功效区的转移支付。各省级人民政府要完善省以下转移支付制度 ，建立省级生态�；づ獬プ式鹜度牖� ，加大对省级重点生态功效区域的支持力度。
与此同时 ，国家将完善重点生态区域赔偿机制。继续推进生态�；づ獬ナ缘闶痉� ，统筹种种赔偿资金 ，探索综合性赔偿措施;推进横向生态�；づ獬�。研究制定以地方赔偿为主、中央财政给予支持的横向生态�；づ獬セ拼胧�。勉励受益地域与�；ど赜颉⒘饔蛳掠斡肷嫌瓮ü式鹋獬ァ⒍钥谛鳌⒐ひ底啤⑷瞬排嘌怠⒐步ㄔ扒确绞浇⒑嵯蚺獬ス叵�。推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广工具江等开展跨地域生态�；づ獬ナ缘�。
尤为值得注意的是 ，《意见》明确提出“加快形成损害生态者赔偿的运行机制” ，研究建立生态环境损害赔偿、生态产物市场交易与生态�；づ獬バ平肪潮；さ男禄�。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度革新试点;推进重点流域、重点区域排污权交易 ，扩大排污权有偿使用和交易试点。结合生态�；づ獬ネ平纪哑�。
如何助力生态环境�；� ？
生态�；づ獬セ剖亲酆显擞眯姓褪谐∈侄� ，调整生态环境�；じ飨喙胤嚼婀叵档幕肪尘谜�。
此前 ，我国对建立生态�；づ獬セ平辛颂剿骱褪导�。2006年 ，“十一五”规划纲要提出 ，凭据谁开发谁�；ぁ⑺芤嫠獬サ脑� ，建立生态赔偿机制。“探索和实践过程中 ，存在生态受益者与�；ふ呒涞睦婀叵低呀� ，赔偿范围偏窄 ，区域间生态赔偿政策和方式不明确等问题。”北京大学法学院教授汪劲说。
党的十八届三中全会再次明确 ，坚持谁受益、谁赔偿原则 ，完善对重点生态功效区的生态赔偿机制 ，推动地域间建立横向生态赔偿制度。2015年 ，我国开始实施修订后的最严格环境�；し� ，其中明确规定：“国家加大对生态�；さ赜虻牟普浦Ц读Χ�。有关地方人民政府应当落实生态�；づ獬プ式� ，确保其用于生态�；づ獬�。”
目前 ，财政部和环保部正在配合推动流域上下游横向生态赔偿机制建设事情 ，通过上下游建立“成本共担、效益共享、合作共治”的机制 ，更好地运用经济杠杆进行环境治理和生态�；� ，形成流域�；ず椭卫淼某ばЩ�。财政部副部长刘昆体现：“中央财政将通过水污染防治、国土江河综合整治、农村环境综合整治等资金渠道加大支持力度 ，将相关资金更多地向横向生态赔偿这个平台倾斜 ，以发挥资金合力。地方财政部门也要拓宽资金来源渠道 ，加大资金整合统筹力度 ，创新方式 ，更好地支持流域治理。”
“生态�；づ獬ナ巧肪潮；と种贫忍逑档闹匾矫�。”国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说 ，建立赔偿机制 ，只靠政府的力量是不够的 ，还要依靠市场的机制 ，建立起谁污染谁赔偿、谁使用谁付费的制度。
这次宣布的意见提出从多个方面推进体制机制创新 ，包罗建立稳定投入机制、完善重点生态区域赔偿机制、推进横向生态�；づ獬ァ⒔∪涮字贫忍逑怠⒋葱抡咝啤⒔岷仙；づ獬ネ平纪哑逗图涌焱平ㄖ平ㄉ�。
专家指出 ，随着体制机制的创新与完善 ，生态赔偿不仅有利于生态�；� ，更重要的是有利于建立生态�；ふ咩【≈笆亍⑸芤嬲呋尤氲募だ�。
绿色生长的必由之路
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在此配景下 ，建立健全生态�；づ獬セ瞥晌夜平拿鹘ㄉ琛⒋俳；び刖蒙は嘈鞯南质敌枨�。通过对个人或区域�；ど低澈突肪车耐度牖蚍牌纳せ峤信獬� ，对具有重大生态价值的区域或者�；すぞ呓斜；ば酝度� ，对恢复生态服务功效的成本和因破坏行为造成的被赔偿者生长机会成本损失进行赔偿 ，生态�；づ獬セ贫陨娼兄匦路峙� ，促使生态�；ば形木眯允迪滞獠炕� ，推动生态破坏行为的不经济性实现内部化。建立社会经济生长和生态�；ぶ涞拿苄骰� ，继承“青山绿水”�；ふ哂搿敖鹕揭健笔芤嬲咧涞睦娴髋湔�。
可以预见的是 ，生态�；づ獬セ剖窃谖夜延猩獬ナ导幕∩辖徊缴罨富凸袒� ，把生态受益者和�；ふ叩娜ㄔ鹇涫到厦魅� ，把生态�；づ獬シ段Я值轿夜猩匾�。这是黎民的期盼 ，民心所向 ，切合我国国情 ，切合目前我国生态�；び肭蛏な导�。有利于形成广泛的社会共识 ，有利于推动实施主体功效区战略 ，有利于促进欠发达地域和贫困人口共享革新生长结果 ，有利于加快推进生态文明建设。（转自：中国环保在线 本文综合法制网、新华社、第一财经日报、中国环境报）
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