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六项革新政策将深刻影响检测认证行业生长
宣布时间：2016-05-24
来源：
浏览量：9758
导读：2014年以来 ，国家认监委认真贯彻落实国务院“放管服”革新精神 ，在认证认可和检验检测领域推出了一系列革新举措。这些革新涵盖事前审批许可、事中事后监管等各个环节 ，笼罩认证、认可、检验检测机构资质认定、人员注册等各个领域 ，包罗放开准入限制、精简审批项目、简化流程要求等各项措施 ，打出了“放管服”的“组合拳”。随着革新举措的接连出台和落地 ，在行业和社会上带来了连续深化的积极影响 ，革新红利逐步释放出来 ，让机构、企业和消费者有了实实在在的“获得感”。
革新举措篇
1、放宽认证市场准入
取消附加限制条件 ，精简７项审批存案事项
确定了认证机构审批与认证人员注册、认证制度建立“两疏散”的原则 ，全面取消了认证机构设立的地域限制、人员资格限制、业务范围限制等政策性限制条件 ，共取消3个审批事项、4个存案事项、申请质料要求减至6项。
2、统一检验检测机构资质管理
整合资质认定项目 ，减少重复评审发证9760张
将原先检验检测机构3项行政许可项目减少为1项 ，并对食品检验机构、司法鉴定机构、机动车安检机构等行业性机构实行统一资质管理 ，同时简化资质评审法式 ，实现了评价依据、评价条件、评价法式和资质批准“四个统一” ，减少重复评审、重复发证的资质认定证书9760张 ，同时取消对661个国家产物质检中心强制获得国家认可的要求。
3、深化强制性产物认证制度革新
简化CCC认证法式 ，优化机构指定机制
引入生产企业分类管理理念 ，降低优秀企业获证成本。优化基本认证模式 ，压缩产物获证周期。粗化强制性产物认证的单元划分 ，部门领域产物单元减少15-20%。简化证书变换要求 ，企业拥有更多自主权。试点实施“自我声明”模式 ，在认证过程中接受企业自我评价结果。勉励利用有条件的企业检测资源开展CCC检测。要求认证机构开展认证证书整合 ，降低委托人的持证成本。
取消强制性产物认证申请指定机构必须获得认可的要求 ，改由审批部门委托有关机构对申请人进行技术能力审查。建立常态化的强制性产物认证指定事情机制 ，一是在对日常事情中收集到的种种指定需求建议充实评估的基础上 ，按年度制订机构增补指定/调整计划。二是对于指定实验室提升“一站式”检测服务能力的指定需求 ，或是对于在小功率电动机等试点产物领域中申请指定需求 ，随时申请随时管理。
4、降低检验检测认证收费
取消一批行政收费项目 ，放开认证经营服务
放开强制性产物认证、认可等经营服务性收费 ，检验检测认证收费实行市场调治 ，由从业机构自主确定。
同时 ，加快检验检测认证市场化法式 ，放开市场准入增加机构数量 ，通过增强市场竞争 ，引导从业机构降低收费、提升服务。强制性认证指定机构由10家增加到23家 ，基本解决了部门领域认证检测业务“独家垄断”问题。指定实验室已达183家 ，外资、民营实验室逐步进入。全面放开强制性产物认证指定机构业务范围的地域限制要求 ，进一步激发认证检测行业活力 ，优化认证检测资源配置。
取消“计量认证”收费项目 ，不再向检验检测机构收取该项收费。
5、创新事中事后监管
实行“双随机一果然”模式 ，接纳“自我声明”方式
在强制性产物认证、质量管理体系和能源管理体系认证领域全面推行了“双随机一果然”监管模式 ，今后将逐步推行到所有领域。在强制性产物认证方面将报备式存案事项全部调整为见告式存案 ，推行企业“自我声明”方式 ，建立企业（机构）自我声明 诚信档案 分类监管 随机抽查的新型监管模式 ，监管部门凭据企业（机构）“自我声明”和信息公示情况实行随机抽查 ，认证监管执法变得越发透明、越发规范 ，也越发简便。
在检验检测机构资质认定监管领域 ，凭据“双随机一果然”方式选择检查工具和检查专家 ，同时引入“互联网 监管”的新型监管模式 ，在全面获取检验检测机构统计信息和自我检查信息的基础上 ，首次利用移动用户端和微信公众号 ，实施资质认定检验检测机构“移动在线”现场检查 ，检查结果直接以结构化的数据进入数据库 ，为今后建设检验检测机构诚信档案 ，实施分类监管奠基基础。
6、整合认证评价项目
整合绿色产物认证和标识
贯彻落实中共中央、国务院《生态文明体制革新总体方案》 ，针对目前绿色产物尺度不统一、重复认证评价的现状 ，将分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产物统一整合为绿色产物 ，建立国家统一的绿色产物尺度、认证、标识体系。目前 ，整合事情已进入实质性推进阶段 ，组织了视察摸底、政策研讨和尺度比对 ，对37种国内涉及“绿色”认证进行了全面梳理 ，提出了统一建立“中国绿色产物”认证和标识制度的开端方案。今后 ，部门“认证”名目繁多、消费者难以辨识的现象将逐步得以解决。
革新红利篇
1、大幅提高了审批监管和技术评审效率
认证机构审批时限由90日缩短为45日 ，检验检测机构资质评审周期由6个月缩短为3个月 ，出口存案时间由40天缩短为17天。初次认可时限减少18% ，复评时限减少42%。认证机构和检验检测机构的证书有效期分别由3年和4年全部延长为6年。进口CCC产物接纳“一次审批、多次放行”通关便利措施后 ，平均每批滞港时间由一周缩短为几分钟。
2、减轻了获证企业和从业机构的负担
CC认证接纳企业分类管理后 ，家电领域的优质企业每年减少认证监督成本约4000元左右 ，降低成本率23.41%。汽车零部件产物利用企业检测资源进行检测 ，检测用度能够降低50%以上。CCC认证检测收费不再统一订价后 ，企业将有更多的自助选择权。
检验检测机构实行统一资质管理后 ，解决了4328家食品检验机构的重复发证问题 ，减少了3300多家机动车的重复评审；取消计量认证收费后 ，全国检验检测机构每个资质评审周期可减负12亿元。
3、激发了检验检测认证机构的生长活力
检验检测认证市场泛起增量明显、结构优化、活力增强的趋势 ，成为“公共创业 ，万众创新”的高地。
截至2016年3月底 ，共计批准认证机构共239家 ，比2013年底增加71家 ，增幅达42.3%；获得资质认定的检验检测机构31122家 ，同比增加2782家 ，增幅达9.8%。知识产权管理、生态农业、现代服务业等新兴领域的认证机构增量明显 ，结构趋于优化。
推行检验检测认证“一体化”服务 ，促进了从业机构融合生长。2014-2015年新增CCC认证机构中有11家原为检验检测机构 ，占比三分之一。
制定勉励自愿性认证生长的政策文件 ，放宽认证技术规范的存案要求 ，勉励认证机构开发自主创新的认证服务。经存案的认证技术规范由2014年底的274项增加到2015年底的381项。
批准设立9个检验检测认证公共服务平台 ，建立机器人、轨道交通等检测检测认证联盟 ，勉励开展电子商务、浙江制造等联盟认证 ，激活了检验检测认证机构的创新活力。
4、促进了检验检测认证市场的统一开放
认证认可和检验检测结果在国内被30余部国家执法规则、20多个行业主管部门采信 ，在国际上被占全球经济总量95%以上的国家和地域互认 ，有效打破了行业、地域和国际壁垒 ，成为促进贸易便利、完善统一市场体系、扩大内外开放的有力手段。
通过统一检验检测机构资质认定制度 ，实现了资质结果的跨部门、跨行业采信 ，有利于打破行业壁垒和行政垄断 ，培育壮大第三方检验检测市场 ，并制止重复建设和无序生长。同时 ，外资和民资加快进入检验检测认证市场 ，客观上促进了公正竞争 ，提高了资源配置效率 ，增进了我国服贸市场的开放度 ，有利于引进来和走出去“双向开放”。（来源：中国检测网）
革新举措篇
1、放宽认证市场准入
取消附加限制条件 ，精简７项审批存案事项
确定了认证机构审批与认证人员注册、认证制度建立“两疏散”的原则 ，全面取消了认证机构设立的地域限制、人员资格限制、业务范围限制等政策性限制条件 ，共取消3个审批事项、4个存案事项、申请质料要求减至6项。
2、统一检验检测机构资质管理
整合资质认定项目 ，减少重复评审发证9760张
将原先检验检测机构3项行政许可项目减少为1项 ，并对食品检验机构、司法鉴定机构、机动车安检机构等行业性机构实行统一资质管理 ，同时简化资质评审法式 ，实现了评价依据、评价条件、评价法式和资质批准“四个统一” ，减少重复评审、重复发证的资质认定证书9760张 ，同时取消对661个国家产物质检中心强制获得国家认可的要求。
3、深化强制性产物认证制度革新
简化CCC认证法式 ，优化机构指定机制
引入生产企业分类管理理念 ，降低优秀企业获证成本。优化基本认证模式 ，压缩产物获证周期。粗化强制性产物认证的单元划分 ，部门领域产物单元减少15-20%。简化证书变换要求 ，企业拥有更多自主权。试点实施“自我声明”模式 ，在认证过程中接受企业自我评价结果。勉励利用有条件的企业检测资源开展CCC检测。要求认证机构开展认证证书整合 ，降低委托人的持证成本。
取消强制性产物认证申请指定机构必须获得认可的要求 ，改由审批部门委托有关机构对申请人进行技术能力审查。建立常态化的强制性产物认证指定事情机制 ，一是在对日常事情中收集到的种种指定需求建议充实评估的基础上 ，按年度制订机构增补指定/调整计划。二是对于指定实验室提升“一站式”检测服务能力的指定需求 ，或是对于在小功率电动机等试点产物领域中申请指定需求 ，随时申请随时管理。
4、降低检验检测认证收费
取消一批行政收费项目 ，放开认证经营服务
放开强制性产物认证、认可等经营服务性收费 ，检验检测认证收费实行市场调治 ，由从业机构自主确定。
同时 ，加快检验检测认证市场化法式 ，放开市场准入增加机构数量 ，通过增强市场竞争 ，引导从业机构降低收费、提升服务。强制性认证指定机构由10家增加到23家 ，基本解决了部门领域认证检测业务“独家垄断”问题。指定实验室已达183家 ，外资、民营实验室逐步进入。全面放开强制性产物认证指定机构业务范围的地域限制要求 ，进一步激发认证检测行业活力 ，优化认证检测资源配置。
取消“计量认证”收费项目 ，不再向检验检测机构收取该项收费。
5、创新事中事后监管
实行“双随机一果然”模式 ，接纳“自我声明”方式
在强制性产物认证、质量管理体系和能源管理体系认证领域全面推行了“双随机一果然”监管模式 ，今后将逐步推行到所有领域。在强制性产物认证方面将报备式存案事项全部调整为见告式存案 ，推行企业“自我声明”方式 ，建立企业（机构）自我声明 诚信档案 分类监管 随机抽查的新型监管模式 ，监管部门凭据企业（机构）“自我声明”和信息公示情况实行随机抽查 ，认证监管执法变得越发透明、越发规范 ，也越发简便。
在检验检测机构资质认定监管领域 ，凭据“双随机一果然”方式选择检查工具和检查专家 ，同时引入“互联网 监管”的新型监管模式 ，在全面获取检验检测机构统计信息和自我检查信息的基础上 ，首次利用移动用户端和微信公众号 ，实施资质认定检验检测机构“移动在线”现场检查 ，检查结果直接以结构化的数据进入数据库 ，为今后建设检验检测机构诚信档案 ，实施分类监管奠基基础。
6、整合认证评价项目
整合绿色产物认证和标识
贯彻落实中共中央、国务院《生态文明体制革新总体方案》 ，针对目前绿色产物尺度不统一、重复认证评价的现状 ，将分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产物统一整合为绿色产物 ，建立国家统一的绿色产物尺度、认证、标识体系。目前 ，整合事情已进入实质性推进阶段 ，组织了视察摸底、政策研讨和尺度比对 ，对37种国内涉及“绿色”认证进行了全面梳理 ，提出了统一建立“中国绿色产物”认证和标识制度的开端方案。今后 ，部门“认证”名目繁多、消费者难以辨识的现象将逐步得以解决。
革新红利篇
1、大幅提高了审批监管和技术评审效率
认证机构审批时限由90日缩短为45日 ，检验检测机构资质评审周期由6个月缩短为3个月 ，出口存案时间由40天缩短为17天。初次认可时限减少18% ，复评时限减少42%。认证机构和检验检测机构的证书有效期分别由3年和4年全部延长为6年。进口CCC产物接纳“一次审批、多次放行”通关便利措施后 ，平均每批滞港时间由一周缩短为几分钟。
2、减轻了获证企业和从业机构的负担
CC认证接纳企业分类管理后 ，家电领域的优质企业每年减少认证监督成本约4000元左右 ，降低成本率23.41%。汽车零部件产物利用企业检测资源进行检测 ，检测用度能够降低50%以上。CCC认证检测收费不再统一订价后 ，企业将有更多的自助选择权。
检验检测机构实行统一资质管理后 ，解决了4328家食品检验机构的重复发证问题 ，减少了3300多家机动车的重复评审；取消计量认证收费后 ，全国检验检测机构每个资质评审周期可减负12亿元。
3、激发了检验检测认证机构的生长活力
检验检测认证市场泛起增量明显、结构优化、活力增强的趋势 ，成为“公共创业 ，万众创新”的高地。
截至2016年3月底 ，共计批准认证机构共239家 ，比2013年底增加71家 ，增幅达42.3%；获得资质认定的检验检测机构31122家 ，同比增加2782家 ，增幅达9.8%。知识产权管理、生态农业、现代服务业等新兴领域的认证机构增量明显 ，结构趋于优化。
推行检验检测认证“一体化”服务 ，促进了从业机构融合生长。2014-2015年新增CCC认证机构中有11家原为检验检测机构 ，占比三分之一。
制定勉励自愿性认证生长的政策文件 ，放宽认证技术规范的存案要求 ，勉励认证机构开发自主创新的认证服务。经存案的认证技术规范由2014年底的274项增加到2015年底的381项。
批准设立9个检验检测认证公共服务平台 ，建立机器人、轨道交通等检测检测认证联盟 ，勉励开展电子商务、浙江制造等联盟认证 ，激活了检验检测认证机构的创新活力。
4、促进了检验检测认证市场的统一开放
认证认可和检验检测结果在国内被30余部国家执法规则、20多个行业主管部门采信 ，在国际上被占全球经济总量95%以上的国家和地域互认 ，有效打破了行业、地域和国际壁垒 ，成为促进贸易便利、完善统一市场体系、扩大内外开放的有力手段。
通过统一检验检测机构资质认定制度 ，实现了资质结果的跨部门、跨行业采信 ，有利于打破行业壁垒和行政垄断 ，培育壮大第三方检验检测市场 ，并制止重复建设和无序生长。同时 ，外资和民资加快进入检验检测认证市场 ，客观上促进了公正竞争 ，提高了资源配置效率 ，增进了我国服贸市场的开放度 ，有利于引进来和走出去“双向开放”。（来源：中国检测网）
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