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《“十三五”生态环境� ；す婊沸� 环保部副部长深入解读
宣布时间：2016-11-25
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11月18日，国务院新闻办公室举行“十三五”生态环保规划有关政策吹风会，会议通过了《“十三五”生态环境� ；す婊�，并确定相关任务� ；肪潮 ；げ扛辈砍ふ杂⒚窬汀笆濉鄙繁９婊辛讼低辰舛�。
国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了凭据国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境� ；と霾埂岸贪濉钡墓婊�� ；嵋橹赋�，推进生态文明建设是国家重大战略，也是人民群众迫切期盼。
会议通过《“十三五”生态环境� ；す婊�，确定了以下任务：
一是强化源头管控。全面完玉成国生态� ；ず煜呋�，完善环境尺度和技术政策体系，淘汰高污染、高环境风险工艺、设备和产物，生长资源节约循环利用要害技术和生态治理修复成套技术，加快节能环保工业生长。
二是鼎力实施大气、水、土壤污染防治行动计划。以提高环境质量为核心，对重点地域、流域、行业实行排放总量控制，加快实施一批生态环境� ；ぶ卮蠊こ�，开展造纸、建材等15个重点行业治污减排专项治理，实施工业污染源全面达标排放计划，综合整治农业面源和畜禽养殖等污染。推进重点区域和重要生态系统� ；び胄薷�，构建生物多样性� ；ね�。
三是强化重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险全程管控。
四是完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度。建立多元化、跨区域生态赔偿机制，强化环保督察执法，适时开征环境� ；に�，深化资源环境价格革新，打造绿色金融体系。建设美丽中国。
环境� ；げ扛辈砍ふ杂⒚窠樯�，《规划》的主要目标是到2020年，生态环境质量总体改善。《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上都市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上都市浓度、地表水质量到达或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林笼罩率、森林蓄积量、受污染耕地宁静利用率、污染地块宁静利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。这里涉及到的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。
赵英民从五个方面介绍了《“十三五”生态环境� ；す婊返幕咎氐悖�
一是围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，充实体现和具体化《纲要》的部署与要求。突出绿色生长，强化生态空间管控，形成绿色生长结构;突出推进供应侧结构性革新，强化环境硬约束;突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合;突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同� ；ぁ⒊そ么沧ゴ蟊 ；�，深入推进“一带一路”绿色化建设。
二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境� ；ぷ芴迨虑�。《规划》突出环境质量改善与总量减排、生态� ；ぁ⒒肪撤缦辗揽氐仁虑榈南低落�，将提高环境质量作为核心评价尺度，将治理目标和任务落实到区域、流域、都市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。
三是落实生态文明体制革新要求，实行最严格的环境� ；ぶ贫�。以环保督察巡视、资源资产欠债表体例、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任;以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任;以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改。
四是坚持“山水林田湖是一个生命配合体”，强化生态� ；び胄薷�。《规划》增加了专章提出生态� ；び胄薷粗氐闳挝窈椭氐愎こ�，明确环境治理与生态� ；ば薷葱�，要求系统推进重要生态系统� ；び胄薷�，扩大生态产物供应，提升生态系统稳定性和服务功效。
五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。以全面达标排放计划为抓手大幅削减污染存量，以推进主干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可为抓手落实治污减排责任，以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建全过程、多层级风险防范体系。
为落实《“十三五”生态环境� ；す婊返氖凳�，将主要开展五项事情：
一是宣传《规划》。以《规划》总体要求、目标任务、政策措施为重点，开展宣传解读、答疑解惑，把中央的决策部署说清楚，讲明白，发动社会力量配合加入生态环境� ；な虑�。
二是明确任务和分工。将《规划》重点任务进行分工，明确部门责任，将约束性指标剖析落地，统筹部门协同推进《规划》实施。
三是落实重大工程和革新措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大革新政策尽快落地。
四是鼎力推进社会共治。完善社会监督机制，流通公众监督渠道，积极组织广大群众有序加入和监督规划的实施。
五是开展评估考核。对规划实施情况定期监测评估。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院陈诉，向社会宣布，纳入领导干部综合考核评价体系。
附：
《全国生态� ；ぁ笆濉惫婊僖�
为贯彻落实《国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要》，现制定《全国生态� ；ぁ笆濉惫婊僖�(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》依据环保部门生态� ；さ闹澳芏ㄎ�，提出“十三五”时期全国生态� ；な虑榈闹傅妓枷牒椭饕勘�，明确重点事情和任务措施，指导各级环保部门开展自然生态� ；な虑�。
一、全国生态� ；せ拘问�
“十二五”时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院关于生态� ；な虑榈囊幌盗兄卮缶霾卟渴�，加大生态� ；ちΧ�，在示范引领、系统� ；ぁ⒆酆霞喙艿确矫嫒〉没�，部门重点� ；の镏种秩菏课戎杏猩�。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到基础扭转，生态� ；び肟⒔ㄉ杌疃拿芤廊煌怀�，生态宁静形势依然严峻。
(一)事情进展
一是生态文明示范建设发动效应明显。全国16个省份开展了生态省建设，92个市、县(区)获得国家生态建设示范区命名，126个地域开展了生态文明建设试点事情，示范发动效果明显。体例《全国生态文明建设目标体系》，积极推动生态示范建设提档升级，制定《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》。组织开展首届中国生态文明奖的评选，建立奖励机制，发动社会共建。
二是生态功效� ；せ〗徊胶皇�。完玉成国生态环境变化视察与评估(2000-2010年)，印发实施《全国生态功效区划(修编版)》。制定实施《生态� ；ず煜呋际踔改稀�，在江苏、海南、湖北、江西、重庆、沈阳等地开展划定和管控试点，天津、江苏宣布实施生态� ；ず煜��？瓜赜蛏肪持柿科拦揽己�，在重庆、海南、陕西、宁夏等地开展重点生态功效区环境� ；と坦芾硎缘�，推动优化国家重点生态功效区转移支付政策。在全国25个省份开展45个流域生态健康评估试点。联合国家旅游局组织开展国家生态旅游示范区建设，确定了北京市南宫旅游景区等72个国家生态旅游示范区。指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点，配合生长革新委指导北京、青海等9个省(市)开展试点事情。强化矿产资源开发生态� ；び爰喙�，开展部门典型地域遥感视察和评估。
三是自然� ；で酆霞喙艿玫郊忧�。全国已建立种种自然� ；で�2740个(国家级自然� ；で�428个)，约占陆地国土面积的14.8%，凌驾90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点� ；ひ吧参镏掷嗟玫奖 ；�。规范和完善自然� ；で偷髡钠郎笾贫�，联合九部门印发《关于进一步加强涉及自然� ；で⒔ㄉ杌疃喽焦芾淼耐ㄖ�。完成400多处国家级自然� ；で佬且８屑嗖�，查处一批涉及自然� ；で奈シɑ疃�。推动中俄自然� ；で目缃绾献�。
四是生物多样性� ；ぞ霾哂胪平平徊酵晟�。建立中国生物多样性� ；す椅被�，宣布实施《中国生物多样性� ；ふ铰杂胄卸苹�(2011-2030年)》(以下简称《战略与行动计划》)，启动“联合国生物多样性十年中国行动(2011-2020)”(以下简称十年中国行动)，启动生物多样性� ；ぶ卮蠊こ�。完成32个陆地生物多样性� ；び畔惹蚪缦藓硕�，宣布“中国生物多样性红色名录——高等植物卷和脊椎动物卷”� ；平镆糯试椿袢∮牖菀娣窒砹⒎ê蜕锬补芾硎虑�。不停深化国际交流与合作，积极履行《生物多样性条约》及其《卡塔赫纳生物宁静议定书》等国际条约。多数省份建立了生物多样性� ；ば骰�，体例宣布了省级生物多样性� ；ふ铰杂胄卸苹�。
(二)主要问题
现阶段，我国面临的主要生态问题有：
一是生态空间遭受连续威胁。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用生态空间;生态空间破碎化加剧，交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设，直接割裂生物生境的整体性和连通性;生态破坏事件时有发生。
二是生态系统质量和服务功效低。低质量生态系统漫衍广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差品级的面积比例分别高达43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出，城镇地域生态产物供应不足，绿地面积小而散，水系人工化严重，生态系统缓解都市热岛效应、净化空气的作用十分有限。
三是生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效停止。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可连续利用。我国高等植物的受威胁比例达11%，特有高等植物受威胁比例高达65.4%，脊椎动物受威胁比例达21.4%;遗传资源丧失和流失严重，60%-70%的野生稻漫衍点已经消失;外来入侵物种危害严重，常年大面积发生危害的凌驾100种。
同时，环保部门在履行指导、协调、监督生态� ；な虑橹霸鹗�，还存在以下体制机制和管理上的突出问题：
一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态� ；す芾砘�，难以对生态系统实施整体性� ；�。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监管者疏散以及一件事情由一个部门卖力，直接影响生态� ；ばЧ�。
二是全社会配合监督的机制尚未建立。部门地方领导干部� ；ど肪车囊馐督衔ケ�，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、� ；ぷ匀坏睦砟�。社会公众加入生态� ；ず图喙艿幕朴写∪�，企业生态� ；ず图喙茉鹑位共幻魅�，部门地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。
三是监督管理的基础能力单薄。尚未建立统一的生态监测监控网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发现重大生态破坏行为。大部门县级环保部门没有设置独立的生态� ；た剖�，难以开展常态化监管。市县环保部门生态� ；と嗽倍游楹妥氨秆现夭蛔�，导致执法力量单薄。生态� ；た萍贾С挪还�，生态大数据集成应用尚待发挥作用，生态� ；ぶ捶ü嬖蚝统叨忍逑瞪行柰晟�。
(三)机遇与挑战
“十三五”期间，我国生态� ；っ媪僦卮蠡觯阂皇堑车氖舜笠岳�，习近平总书记对建设生态文明和加强环境� ；ぬ岢鲆幌盗行吕砟钚滤枷胄抡铰�，为生态� ；ぬ峁┝丝蒲Ю砺壑傅己托卸改�。二是党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部署，把推动绿色生长、提供更多优质生态产物作为重要任务，明确要求加大生态环境� ；ちΧ�，为生态� ；な虑橹该髌�。三是生态文明体制革新各项任务和措施陆续出台并加快推进，生态� ；ず图喙芴逯平徊嚼硭�，生态空间用途管制将全面实施，生态环境监测网络将加快建立，生态统一监管能力将明显提高，为我国生态� ；な虑楹皇祷�。四是各地生态环境� ；ひ馐恫煌Ｔ銮�，“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识，全社会� ；ど肪车暮狭φ谛纬�。
同时，我国生态� ；ひ裁媪偬粽剑阂皇蔷蒙び肷 ；ぶ涞拿芤廊淮嬖�，传统生长方式带来的资源环境约束日益趋紧，生态环境风险逐步凸显。二是人民群众对优质生态产物需求不停增加与现有供应能力不足之间的矛盾日益明显。三是生物多样性丧失速度短期内难以基础停止，国际履约压力不停加大。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设总体部署和要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，凭据山水林田湖系统� ；さ囊�，以改善环境质量为核心，以维护国家生态宁静为目标，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功效为主线，鼎力推进生态文明建设，强化生态监管，完善制度体系，推动补齐生态产物供应不足短板，为全面建成小康社会、建设美丽中国做出更大孝敬。
(二)基本原则
基于环保部门生态� ；さ闹霸鸲ㄎ�，“十三五”时期，自然生态� ；け匦胱裱韵略颍�
——把生态系统整体� ；ぷ魑纠砟�。凭据山水林田湖系统� ；さ囊�，陆海统筹、上下联动，打破要素、区域界限，对种种生态系统实施统一� ；ず图喙�，增强生态� ；さ南低承浴⑿�。
——把保障国家生态宁静作为基础目标。严格落实生态空间管控，划定并严守生态� ；ず煜�，加强自然� ；で喽焦芾�，� ；ぷ钪匾纳占�，推动形成以“两屏三带”为主体的生态宁静格式，建设生态宁静屏障。
——把加强生物多样性� ；ぷ魑虑橹飨�。� ；ず涂闪蒙锒嘌�，推动生物遗传资源惠益分享，以生物多样性� ；び畔惹蛭氐�，完善� ；ね�，强化生物物种和遗传资源� ；つ芰�，构建生物多样性� ；ぬ逑�。
——把加强生态统一监管作为主要手段。建立全面、严格、及时、有效的监管体系，是加强生态� ；ね骋患喙艿闹匾�。建设“天地一体化”的监测体系和综合监管平台，及时发现和查处生态破坏行为，由被动核查变为主动发现，提高生态� ；さ木富托畔⒒�。
——把生态文明示范建设作为主要载体� ；尤肷拿魈逯聘镄�，推动体制机制向有利于统一监管的偏向改变。发挥生态文明建设示范区和环境� ；つ７冻谴唇ㄊ虑榈钠教ㄗ饔�，有机融合生态� ；さ闹饕挝窈椭氐闶虑�，创新� ；つＪ�，提高示范效应，激发� ；せ盍�。
(三)主要目标
到2020年，生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功效有所增强，生物多样性下降速度得到停止，生态� ；ね骋患喙芩矫飨蕴岣�，生态文明建设示范取得成效，国家生态宁静得到保障，与全面建成小康社会相适应。
具体事情目标：全面划定生态� ；ず煜�，管控要求得到落实，国家生态宁静格式总体形成;自然� ；で峁乖椒⒑侠�，管护能力和� ；に搅嵘�，新建30-50个国家级自然� ；で�，完成200个国家级自然� ；で娣痘ㄉ�，全国自然� ；で婊悸降毓撩婊谋壤衷�14.8%左右(包罗列入国家公园试点的区域);完成生物多样性� ；び畔惹虮镜资硬煊肫拦�，建立生物多样性视察网络，加大� ；ちΧ�，国家重点� ；の镏趾偷湫蜕低忱嘈捅 ；ぢ实酱�95%;生态监测数据库和监管平台基本建成;体现生态文明要求的体制机制得到健全;推动60～100个生态文明建设示范区和一批环境� ；つ７冻谴唇�，生态文明建设示范效应明显。
三、主要任务
“十三五”时期，紧紧围绕保障国家生态宁静的基础目标，优先� ；ぷ匀簧占�，实施生物多样性� ；ぶ卮蠊こ�，建立监管预警体系，加大生态文明示范建设力度，推动提升生态系统稳定性和生态服务功效，筑牢生态宁静屏障。
(一)建立生态空间保障体系
1.加快划定生态� ；ず煜�。制定宣布《关于划定并严守生态� ；ず煜叩娜舾梢饧�。凭据自上而下和自下而上相结合的原则，各省(区、市)在科学评估的基础上划定生态� ；ず煜�，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等生态空间。2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(区、市)划定生态� ；ず煜�;2018年底前，各省(区、市)全面划定生态� ；ず煜�;2020年底前，各省(区、市)完成勘界定标。在各省(区、市)生态� ；ず煜叩幕∩�，环境� ；げ炕嵬喙夭棵呕阕苄斡癯晒 ；ず煜�，向国务院陈诉，并向社会果然宣布。
2.推动建立和完善生态� ；ず煜吖芸卮胧�。到2020年，基本建立生态� ；ず煜咧贫�。推动将生态� ；ず煜咦魑⒐量占涔婊逑档幕�。各地组织开展现状视察，建立生态� ；ず煜咛ㄕ讼低�，识别受损生态系统类型和漫衍。制定实施生态系统� ；び胄薷捶桨�，选择水源涵养和生物多样性� ；の鞯脊πУ纳 ；ず煜�，开展一批� ；び胄薷词痉�。定期组织开展生态� ；ず煜咂兰�，及时掌握全国、重点区域、县域生态� ；ず煜呱πё纯黾岸浠�。推动建立和完善生态� ；ず煜吲獬セ�。
3.加强自然� ；で喽焦芾�。制定《全国自然� ；です婊�(2016-2025年)》�？棺匀槐 ；で死嗷疃８屑嗖�，国家级自然� ；で磕暌８屑嗖�2次，省级自然� ；で磕暌８屑嗖�1次，重点区域加大监测频次，定期宣布监测陈诉�？棺匀槐 ；で肪潮 ；ぷ纯銎拦�。强化监督执法，定期组织自然� ；でㄏ钪捶觳�，严肃查处违法违规活动，加强问责监督。优化自然� ；で峁�，以重要河湖、海洋、草原生态系统及水生生物、小种群物种的� ；た杖弊魑氐�，推进新建一批自然� ；で�，加强生态廊道、� ；ば∏妥匀槐 ；で航ㄉ�，到2020年，全国自然� ；で婊悸降毓撩婊谋壤衷�14.8%左右(包罗列入国家公园试点的区域)。提高自然� ；で芾硭�，强化自然� ；で芑つ芰ㄉ�，完善自然� ；で段Ш凸π缦藓俗家约翱苯缌⒈晔虑�，推进自然� ；で棺酆峡瓶己捅镜资硬�。2020年前完成200个国家级自然� ；で娣痘ㄉ�。推动自然� ；で恋厝啡ê陀猛竟苤�。推动建立自然� ；で布喽皆敝贫�。有步骤地对居住在自然� ；で诵那牖撼迩木用袷凳┥泼�。
4.加强重点生态功效区� ；び牍芾�。重点生态功效区是我国生态空间的集中漫衍地域，要积极协调相关部门推动重大生态� ；び胄薷垂こ逃畔仍谥氐闵π峁�，不停扩大生态空间。加强重点生态功效区县域生态功效状况评价，推动制定实施重点生态功效区工业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门和地域针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功效区，特别是大江大河源头及上游地域，加大自然植被� ；ちΧ�，科学开展生态退化区恢复与治理，继续实施防沙治沙和水土流失综合治理。以主要的山脉、江河、海岸带等防护林体系为脉络，构建形成大尺度国家生态廊道，提高生态� ；で虻牧ㄐ�。加快推动易灾地域生态系统� ；び胄薷�。
(二)强化生态质量及生物多样性提升体系
1.实施生物多样性� ；ぶ卮蠊こ�。以生物多样性� ；び畔惹蛭氐�，开展生物多样性视察和评估，彻底摸清我国生物多样性家底。加强就地� ；ず颓ǖ乇 ；�，完善� ；ね缣逑�，确保国家战略性生物资源得到较好生存� ；指瓷锒嘌允芷苹档那�，开展生物多样性� ；び爰跗妒痉�，促进西部生物多样性富厚地域传统工业转型升级和脱贫。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提升各级政府生物多样性� ；び牍芾硭�。协调有关部门落实工程所需资金，组织有关部门实施好重大工程，推进实施《战略与行动计划》和“十年中国行动”。
2.加强生物遗传资源� ；び肷锬补芾�。加强生物遗传资源� ；び牍芾�，建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制度;规范生物遗传资源收罗、生存、交换、合作研究和开发利用活动，加强出境监管，防止生物遗传资源流失。强化生物宁静管理，开展转基因生物环境释放风险评估、跟踪监测和环境影响研究;加强环保用微生物菌剂环境宁静监管� ；乐瓮饫次镏秩肭�，开展外来入侵物种视察和生态影响评价，加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立监测预警及风险管理机制，探索推进生物宁静和外来入侵物种管理制度化进程。
3.推进生物多样性国际合作与履约。组织协调相关部门，配合履行好《生物多样性条约》及其《卡塔赫纳生物宁静议定书》《名古屋遗传资源议定书》等国际条约，以国内事情支撑完成履约责任� ；尤搿吧锒嘌杂肷低撤裾淇蒲�-政策平台(IPBES)”的相关事情。做好2020年《生物多样性条约》第15次缔约方大会(COP15)的申办和筹备事情。
4.扩大生态产物供应。富厚生态产物，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供应能力。加多数会生态� ；ちΧ�，推动都市生态建设与空间结构优化，提升都市生态服务能力。推动加大风物名胜区、森林公园、湿地公园等� ；ちΧ�，适度开发公众休闲、旅游旅行、生态康养服务和产物，加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设。
(三)建设生态宁静监测预警及评估体系
1.建立“天地一体化”的生态监测体系。加强卫星和无人机航空遥感技术应用，提高生态遥感监测能力。建立生物多样性地面视察体系，到2020年新建、改建或扩建50个陆地生物多样性综合视察站，建成800个以上生物多样性视察样区。建设一批相对牢固的生态� ；ず煜呒嗫氐�。优先在长江经济带、京津冀地域建立视察站和视察样区。
2.定期开展生态状况评估。加强年度重点区域生态环境质量状况评价和五年生态环境状况视察评价。2016年启动2010-2015全国生态状况视察与评估，2020年完成“十三五”时期全国生态状况视察与评估，形玉成国生态状况定期评估机制。全面开展生态� ；ず煜摺⒅氐闵π⒅氐懔饔蚣岸际猩拦�，系统掌握生态系统质量和功效变化状况。
研究建立生态系统和生物多样性预警体系，开发预警模型和技术，对生态系统变化、物种灭绝风险、人类滋扰等进行预警。推动建立统一的监测预警评估信息宣布机制。
开展县域生态资源资产评估试点。推动将生态状况评估结果应用于工业结构、土地利用、生态环境� ；ぁ⒊窍缃ㄉ璧裙婊謇�，并作为生态赔偿、领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等生态监管制度的重要参考。
3.建立全国生态� ；ぜ嗫仄教�。建立生态� ；ぷ酆霞嗫仄教�，对生态� ；ず煜摺⒆匀槐 ；で⒅氐闵π⑸锒嘌员 ；び畔惹虻鹊目⒔ㄉ杌疃凳┏Ｌ鸵滴窕嗫�，实现由被动监管转为主动监管、应急监管转为日常监管、疏散监管转为系统监管。2016年，启动以自然� ；で氐愕募喙芷教ńㄉ�，作为全国生态� ；ぜ嗫仄教ㄒ黄诠こ�;各省(区、市)应依托全国生态� ；ぜ嗫仄教�，加强能力建设，建立本行政区监管体系，实施分层级监管。2018年，完成生态� ；ず煜呒喙芷教ńㄉ�，作为全国生态� ；ぜ嗫仄教ǘ诠こ�。加强生态监管信息化建设，充实运用大数据、互联网、遥感、物联网等技术手段，集成建立国家生态� ；ず蜕锒嘌允菘�，并纳入生态环境大数据系统。
4.加强开发建设活动生态� ；ぜ喙�。以“生态� ；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆突肪匙既敫好媲宓ァ蔽侄�，强化空间、总量、准入环境管理。发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区域。强化矿产资源开发规划环评，优化矿产资源开发结构，推动历史遗留矿山生态修复。合理确定和结构大坝建设，加强调治监管，有效保障最低生态需水量;加强生态设施建设，科学合理开展水生生物增殖放流。合理结构旅游基础设施建设，基于生态承载力确定游客数量。推动交通设施建设合理避让生态环境敏感区域，加强生物廊道建设，减少生态阻隔;加强交通设施建成后的生态恢复和运营期的管理。
(四)完善生态文明示范建设体系
1.创建一批生态文明建设示范区和环境� ；つ７冻�。深入实施生态省战略，以市、县为重点，分类指导，梯次推进，广泛开展生态文明建设示范区创建，提高示范区建设的规范化和制度化水平，到2020年，创建60-100个生态文明建设示范区。修订《国家环境� ；つ７抖际写唇ㄓ牍芾硎虑榇胧泛汀豆一肪潮 ；つ７抖际锌己酥副辍�，加强创建计划性和区域平衡性，强化分级管理和过程监管，加快审议命名2016年前通过考核验收的都市。生态文明建设示范区和环境� ；つ７冻谴唇ㄒ忧客吵镎�，并全面对接国家生态文明试验区建设尺度,打造成国家生态文明试验区制度结果的转化载体。
2.连续提升生态文明示范建设水平。体例生态文明建设示范区和环保模范城创建指南，指导各地生态文明建设实践。加强创建与环保重点事情的协调联动，革新完善创建评估验收机制。强化后续监督与管理，开展成效评估和经验总结，宣传推广现有的可复制、可借鉴的创建模式。充实专家队伍，建立专家委员会。继续开展中国生态文明奖评选表彰，充实发挥典型示范引领作用，广泛凝聚全社会力量�？股拿鹘ㄉ枥砺奂笆导芯�，协助推动建立生态文明建设目标评价考核机制。
四、保障措施
(一)完善执法规则
加快推动出台《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》，开展《自然� ；で趵泛笃拦�，推进制定自然� ；で�，研究生态� ；ず煜吡⒎�。加强相关立法协调，在自然资源执法规则修订时，推动将生态� ；ひ竽扇胂喙靥跷�。抓紧出台实施《自然� ；で死嗷疃８屑嗖庥牒瞬楣娑ā�,加快完善生态� ；は喙氐钠拦馈⒓喙堋⒅捶ǖ某叨裙娣短逑�。
(二)健全体制机制
充实发挥中国生物多样性� ；す椅被帷⒐壹蹲匀槐 ；で郎笪被帷⑸镂镏肿试幢 ；げ考柿岬纫延谢破教ǖ男髯饔�，推动制定和实施跨部门生态� ；ふ叽胧�，协调相关部门加大生态� ；ね度�。加快建立上下联动、相同顺畅的各级环保部门联系机制� ；尤牍蚁喙氐奶逯苹聘镄�，推动理顺相应机构与职责设置�？构夜疤逯蒲芯考笆缘闶痉�，探索建立国家公园行政管理体制。推动建立健全国土空间开发与� ；ぶ贫�，以及生态环境损害评估和赔偿、生态� ；づ獬サ戎贫�。支持各地建立生态� ；づ獬セ�。
(三)强化科技支撑
加强生态� ；せ⊙芯亢涂萍脊ス�，完善生态视察评估、监测预警、风险防范等管理技术体系。重点开展生物多样性科学规律与生物宁静支撑技术、生态修复技术、生态系统监测评价等要害技术的研究，推动加大生态� ；た萍枷喙刈ㄏ钪С至Χ�。加强国际科技合作与交流，积极引进国外先进生态� ；だ砟睢⒐芾砭榧凹际跏侄�，健全完善国内协调机制。
(四)推动配合� ；�
依托生物多样性日、环境日等活动平台，加大生态� ；ば逃Χ�，加强政策解读，扩大� ；す彩�，调动全社会加入生态� ；さ幕院椭鞫�。加强政府、企业、公众生态� ；づ嘌�，建设中小学环境教育社会实践基地，提高全社会特别是领导干部的生态� ；ぴ鹑我馐�。依托环境� ；ば挛判贾贫�，充实利用“12369”环保举报热线等平台，加大生态环境信息果然力度，定期宣布生态� ；ば畔�，保障公众生态� ；ぶ槿ê图喽饺�。发挥社会组织的引导、监督作用，强化企业� ；ど闹魈逶鹑�，形玉成社会配合加入生态� ；さ暮狭�。（转自：仪器信息网）
国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了凭据国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境� ；と霾埂岸贪濉钡墓婊�� ；嵋橹赋�，推进生态文明建设是国家重大战略，也是人民群众迫切期盼。
会议通过《“十三五”生态环境� ；す婊�，确定了以下任务：
一是强化源头管控。全面完玉成国生态� ；ず煜呋�，完善环境尺度和技术政策体系，淘汰高污染、高环境风险工艺、设备和产物，生长资源节约循环利用要害技术和生态治理修复成套技术，加快节能环保工业生长。
二是鼎力实施大气、水、土壤污染防治行动计划。以提高环境质量为核心，对重点地域、流域、行业实行排放总量控制，加快实施一批生态环境� ；ぶ卮蠊こ�，开展造纸、建材等15个重点行业治污减排专项治理，实施工业污染源全面达标排放计划，综合整治农业面源和畜禽养殖等污染。推进重点区域和重要生态系统� ；び胄薷�，构建生物多样性� ；ね�。
三是强化重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险全程管控。
四是完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度。建立多元化、跨区域生态赔偿机制，强化环保督察执法，适时开征环境� ；に�，深化资源环境价格革新，打造绿色金融体系。建设美丽中国。
环境� ；げ扛辈砍ふ杂⒚窠樯�，《规划》的主要目标是到2020年，生态环境质量总体改善。《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上都市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上都市浓度、地表水质量到达或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林笼罩率、森林蓄积量、受污染耕地宁静利用率、污染地块宁静利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。这里涉及到的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。
赵英民从五个方面介绍了《“十三五”生态环境� ；す婊返幕咎氐悖�
一是围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，充实体现和具体化《纲要》的部署与要求。突出绿色生长，强化生态空间管控，形成绿色生长结构;突出推进供应侧结构性革新，强化环境硬约束;突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合;突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同� ；ぁ⒊そ么沧ゴ蟊 ；�，深入推进“一带一路”绿色化建设。
二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境� ；ぷ芴迨虑�。《规划》突出环境质量改善与总量减排、生态� ；ぁ⒒肪撤缦辗揽氐仁虑榈南低落�，将提高环境质量作为核心评价尺度，将治理目标和任务落实到区域、流域、都市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。
三是落实生态文明体制革新要求，实行最严格的环境� ；ぶ贫�。以环保督察巡视、资源资产欠债表体例、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任;以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任;以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改。
四是坚持“山水林田湖是一个生命配合体”，强化生态� ；び胄薷�。《规划》增加了专章提出生态� ；び胄薷粗氐闳挝窈椭氐愎こ�，明确环境治理与生态� ；ば薷葱�，要求系统推进重要生态系统� ；び胄薷�，扩大生态产物供应，提升生态系统稳定性和服务功效。
五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。以全面达标排放计划为抓手大幅削减污染存量，以推进主干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可为抓手落实治污减排责任，以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建全过程、多层级风险防范体系。
为落实《“十三五”生态环境� ；す婊返氖凳�，将主要开展五项事情：
一是宣传《规划》。以《规划》总体要求、目标任务、政策措施为重点，开展宣传解读、答疑解惑，把中央的决策部署说清楚，讲明白，发动社会力量配合加入生态环境� ；な虑�。
二是明确任务和分工。将《规划》重点任务进行分工，明确部门责任，将约束性指标剖析落地，统筹部门协同推进《规划》实施。
三是落实重大工程和革新措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大革新政策尽快落地。
四是鼎力推进社会共治。完善社会监督机制，流通公众监督渠道，积极组织广大群众有序加入和监督规划的实施。
五是开展评估考核。对规划实施情况定期监测评估。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院陈诉，向社会宣布，纳入领导干部综合考核评价体系。
附：
《全国生态� ；ぁ笆濉惫婊僖�
为贯彻落实《国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要》，现制定《全国生态� ；ぁ笆濉惫婊僖�(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》依据环保部门生态� ；さ闹澳芏ㄎ�，提出“十三五”时期全国生态� ；な虑榈闹傅妓枷牒椭饕勘�，明确重点事情和任务措施，指导各级环保部门开展自然生态� ；な虑�。
一、全国生态� ；せ拘问�
“十二五”时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院关于生态� ；な虑榈囊幌盗兄卮缶霾卟渴�，加大生态� ；ちΧ�，在示范引领、系统� ；ぁ⒆酆霞喙艿确矫嫒〉没�，部门重点� ；の镏种秩菏课戎杏猩�。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到基础扭转，生态� ；び肟⒔ㄉ杌疃拿芤廊煌怀�，生态宁静形势依然严峻。
(一)事情进展
一是生态文明示范建设发动效应明显。全国16个省份开展了生态省建设，92个市、县(区)获得国家生态建设示范区命名，126个地域开展了生态文明建设试点事情，示范发动效果明显。体例《全国生态文明建设目标体系》，积极推动生态示范建设提档升级，制定《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》。组织开展首届中国生态文明奖的评选，建立奖励机制，发动社会共建。
二是生态功效� ；せ〗徊胶皇�。完玉成国生态环境变化视察与评估(2000-2010年)，印发实施《全国生态功效区划(修编版)》。制定实施《生态� ；ず煜呋际踔改稀�，在江苏、海南、湖北、江西、重庆、沈阳等地开展划定和管控试点，天津、江苏宣布实施生态� ；ず煜��？瓜赜蛏肪持柿科拦揽己�，在重庆、海南、陕西、宁夏等地开展重点生态功效区环境� ；と坦芾硎缘�，推动优化国家重点生态功效区转移支付政策。在全国25个省份开展45个流域生态健康评估试点。联合国家旅游局组织开展国家生态旅游示范区建设，确定了北京市南宫旅游景区等72个国家生态旅游示范区。指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点，配合生长革新委指导北京、青海等9个省(市)开展试点事情。强化矿产资源开发生态� ；び爰喙�，开展部门典型地域遥感视察和评估。
三是自然� ；で酆霞喙艿玫郊忧�。全国已建立种种自然� ；で�2740个(国家级自然� ；で�428个)，约占陆地国土面积的14.8%，凌驾90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点� ；ひ吧参镏掷嗟玫奖 ；�。规范和完善自然� ；で偷髡钠郎笾贫�，联合九部门印发《关于进一步加强涉及自然� ；で⒔ㄉ杌疃喽焦芾淼耐ㄖ�。完成400多处国家级自然� ；で佬且８屑嗖�，查处一批涉及自然� ；で奈シɑ疃�。推动中俄自然� ；で目缃绾献�。
四是生物多样性� ；ぞ霾哂胪平平徊酵晟�。建立中国生物多样性� ；す椅被�，宣布实施《中国生物多样性� ；ふ铰杂胄卸苹�(2011-2030年)》(以下简称《战略与行动计划》)，启动“联合国生物多样性十年中国行动(2011-2020)”(以下简称十年中国行动)，启动生物多样性� ；ぶ卮蠊こ�。完成32个陆地生物多样性� ；び畔惹蚪缦藓硕�，宣布“中国生物多样性红色名录——高等植物卷和脊椎动物卷”� ；平镆糯试椿袢∮牖菀娣窒砹⒎ê蜕锬补芾硎虑�。不停深化国际交流与合作，积极履行《生物多样性条约》及其《卡塔赫纳生物宁静议定书》等国际条约。多数省份建立了生物多样性� ；ば骰�，体例宣布了省级生物多样性� ；ふ铰杂胄卸苹�。
(二)主要问题
现阶段，我国面临的主要生态问题有：
一是生态空间遭受连续威胁。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用生态空间;生态空间破碎化加剧，交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设，直接割裂生物生境的整体性和连通性;生态破坏事件时有发生。
二是生态系统质量和服务功效低。低质量生态系统漫衍广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差品级的面积比例分别高达43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出，城镇地域生态产物供应不足，绿地面积小而散，水系人工化严重，生态系统缓解都市热岛效应、净化空气的作用十分有限。
三是生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效停止。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可连续利用。我国高等植物的受威胁比例达11%，特有高等植物受威胁比例高达65.4%，脊椎动物受威胁比例达21.4%;遗传资源丧失和流失严重，60%-70%的野生稻漫衍点已经消失;外来入侵物种危害严重，常年大面积发生危害的凌驾100种。
同时，环保部门在履行指导、协调、监督生态� ；な虑橹霸鹗�，还存在以下体制机制和管理上的突出问题：
一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态� ；す芾砘�，难以对生态系统实施整体性� ；�。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监管者疏散以及一件事情由一个部门卖力，直接影响生态� ；ばЧ�。
二是全社会配合监督的机制尚未建立。部门地方领导干部� ；ど肪车囊馐督衔ケ�，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、� ；ぷ匀坏睦砟�。社会公众加入生态� ；ず图喙艿幕朴写∪�，企业生态� ；ず图喙茉鹑位共幻魅�，部门地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。
三是监督管理的基础能力单薄。尚未建立统一的生态监测监控网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发现重大生态破坏行为。大部门县级环保部门没有设置独立的生态� ；た剖�，难以开展常态化监管。市县环保部门生态� ；と嗽倍游楹妥氨秆现夭蛔�，导致执法力量单薄。生态� ；た萍贾С挪还�，生态大数据集成应用尚待发挥作用，生态� ；ぶ捶ü嬖蚝统叨忍逑瞪行柰晟�。
(三)机遇与挑战
“十三五”期间，我国生态� ；っ媪僦卮蠡觯阂皇堑车氖舜笠岳�，习近平总书记对建设生态文明和加强环境� ；ぬ岢鲆幌盗行吕砟钚滤枷胄抡铰�，为生态� ；ぬ峁┝丝蒲Ю砺壑傅己托卸改�。二是党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部署，把推动绿色生长、提供更多优质生态产物作为重要任务，明确要求加大生态环境� ；ちΧ�，为生态� ；な虑橹该髌�。三是生态文明体制革新各项任务和措施陆续出台并加快推进，生态� ；ず图喙芴逯平徊嚼硭�，生态空间用途管制将全面实施，生态环境监测网络将加快建立，生态统一监管能力将明显提高，为我国生态� ；な虑楹皇祷�。四是各地生态环境� ；ひ馐恫煌Ｔ銮�，“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识，全社会� ；ど肪车暮狭φ谛纬�。
同时，我国生态� ；ひ裁媪偬粽剑阂皇蔷蒙び肷 ；ぶ涞拿芤廊淮嬖�，传统生长方式带来的资源环境约束日益趋紧，生态环境风险逐步凸显。二是人民群众对优质生态产物需求不停增加与现有供应能力不足之间的矛盾日益明显。三是生物多样性丧失速度短期内难以基础停止，国际履约压力不停加大。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设总体部署和要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，凭据山水林田湖系统� ；さ囊�，以改善环境质量为核心，以维护国家生态宁静为目标，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功效为主线，鼎力推进生态文明建设，强化生态监管，完善制度体系，推动补齐生态产物供应不足短板，为全面建成小康社会、建设美丽中国做出更大孝敬。
(二)基本原则
基于环保部门生态� ；さ闹霸鸲ㄎ�，“十三五”时期，自然生态� ；け匦胱裱韵略颍�
——把生态系统整体� ；ぷ魑纠砟�。凭据山水林田湖系统� ；さ囊�，陆海统筹、上下联动，打破要素、区域界限，对种种生态系统实施统一� ；ず图喙�，增强生态� ；さ南低承浴⑿�。
——把保障国家生态宁静作为基础目标。严格落实生态空间管控，划定并严守生态� ；ず煜�，加强自然� ；で喽焦芾�，� ；ぷ钪匾纳占�，推动形成以“两屏三带”为主体的生态宁静格式，建设生态宁静屏障。
——把加强生物多样性� ；ぷ魑虑橹飨�。� ；ず涂闪蒙锒嘌�，推动生物遗传资源惠益分享，以生物多样性� ；び畔惹蛭氐�，完善� ；ね�，强化生物物种和遗传资源� ；つ芰�，构建生物多样性� ；ぬ逑�。
——把加强生态统一监管作为主要手段。建立全面、严格、及时、有效的监管体系，是加强生态� ；ね骋患喙艿闹匾�。建设“天地一体化”的监测体系和综合监管平台，及时发现和查处生态破坏行为，由被动核查变为主动发现，提高生态� ；さ木富托畔⒒�。
——把生态文明示范建设作为主要载体� ；尤肷拿魈逯聘镄�，推动体制机制向有利于统一监管的偏向改变。发挥生态文明建设示范区和环境� ；つ７冻谴唇ㄊ虑榈钠教ㄗ饔�，有机融合生态� ；さ闹饕挝窈椭氐闶虑�，创新� ；つＪ�，提高示范效应，激发� ；せ盍�。
(三)主要目标
到2020年，生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功效有所增强，生物多样性下降速度得到停止，生态� ；ね骋患喙芩矫飨蕴岣�，生态文明建设示范取得成效，国家生态宁静得到保障，与全面建成小康社会相适应。
具体事情目标：全面划定生态� ；ず煜�，管控要求得到落实，国家生态宁静格式总体形成;自然� ；で峁乖椒⒑侠�，管护能力和� ；に搅嵘�，新建30-50个国家级自然� ；で�，完成200个国家级自然� ；で娣痘ㄉ�，全国自然� ；で婊悸降毓撩婊谋壤衷�14.8%左右(包罗列入国家公园试点的区域);完成生物多样性� ；び畔惹虮镜资硬煊肫拦�，建立生物多样性视察网络，加大� ；ちΧ�，国家重点� ；の镏趾偷湫蜕低忱嘈捅 ；ぢ实酱�95%;生态监测数据库和监管平台基本建成;体现生态文明要求的体制机制得到健全;推动60～100个生态文明建设示范区和一批环境� ；つ７冻谴唇�，生态文明建设示范效应明显。
三、主要任务
“十三五”时期，紧紧围绕保障国家生态宁静的基础目标，优先� ；ぷ匀簧占�，实施生物多样性� ；ぶ卮蠊こ�，建立监管预警体系，加大生态文明示范建设力度，推动提升生态系统稳定性和生态服务功效，筑牢生态宁静屏障。
(一)建立生态空间保障体系
1.加快划定生态� ；ず煜�。制定宣布《关于划定并严守生态� ；ず煜叩娜舾梢饧�。凭据自上而下和自下而上相结合的原则，各省(区、市)在科学评估的基础上划定生态� ；ず煜�，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等生态空间。2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(区、市)划定生态� ；ず煜�;2018年底前，各省(区、市)全面划定生态� ；ず煜�;2020年底前，各省(区、市)完成勘界定标。在各省(区、市)生态� ；ず煜叩幕∩�，环境� ；げ炕嵬喙夭棵呕阕苄斡癯晒 ；ず煜�，向国务院陈诉，并向社会果然宣布。
2.推动建立和完善生态� ；ず煜吖芸卮胧�。到2020年，基本建立生态� ；ず煜咧贫�。推动将生态� ；ず煜咦魑⒐量占涔婊逑档幕�。各地组织开展现状视察，建立生态� ；ず煜咛ㄕ讼低�，识别受损生态系统类型和漫衍。制定实施生态系统� ；び胄薷捶桨�，选择水源涵养和生物多样性� ；の鞯脊πУ纳 ；ず煜�，开展一批� ；び胄薷词痉�。定期组织开展生态� ；ず煜咂兰�，及时掌握全国、重点区域、县域生态� ；ず煜呱πё纯黾岸浠�。推动建立和完善生态� ；ず煜吲獬セ�。
3.加强自然� ；で喽焦芾�。制定《全国自然� ；です婊�(2016-2025年)》�？棺匀槐 ；で死嗷疃８屑嗖�，国家级自然� ；で磕暌８屑嗖�2次，省级自然� ；で磕暌８屑嗖�1次，重点区域加大监测频次，定期宣布监测陈诉�？棺匀槐 ；で肪潮 ；ぷ纯銎拦�。强化监督执法，定期组织自然� ；でㄏ钪捶觳�，严肃查处违法违规活动，加强问责监督。优化自然� ；で峁�，以重要河湖、海洋、草原生态系统及水生生物、小种群物种的� ；た杖弊魑氐�，推进新建一批自然� ；で�，加强生态廊道、� ；ば∏妥匀槐 ；で航ㄉ�，到2020年，全国自然� ；で婊悸降毓撩婊谋壤衷�14.8%左右(包罗列入国家公园试点的区域)。提高自然� ；で芾硭�，强化自然� ；で芑つ芰ㄉ�，完善自然� ；で段Ш凸π缦藓俗家约翱苯缌⒈晔虑�，推进自然� ；で棺酆峡瓶己捅镜资硬�。2020年前完成200个国家级自然� ；で娣痘ㄉ�。推动自然� ；で恋厝啡ê陀猛竟苤�。推动建立自然� ；で布喽皆敝贫�。有步骤地对居住在自然� ；で诵那牖撼迩木用袷凳┥泼�。
4.加强重点生态功效区� ；び牍芾�。重点生态功效区是我国生态空间的集中漫衍地域，要积极协调相关部门推动重大生态� ；び胄薷垂こ逃畔仍谥氐闵π峁�，不停扩大生态空间。加强重点生态功效区县域生态功效状况评价，推动制定实施重点生态功效区工业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门和地域针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功效区，特别是大江大河源头及上游地域，加大自然植被� ；ちΧ�，科学开展生态退化区恢复与治理，继续实施防沙治沙和水土流失综合治理。以主要的山脉、江河、海岸带等防护林体系为脉络，构建形成大尺度国家生态廊道，提高生态� ；で虻牧ㄐ�。加快推动易灾地域生态系统� ；び胄薷�。
(二)强化生态质量及生物多样性提升体系
1.实施生物多样性� ；ぶ卮蠊こ�。以生物多样性� ；び畔惹蛭氐�，开展生物多样性视察和评估，彻底摸清我国生物多样性家底。加强就地� ；ず颓ǖ乇 ；�，完善� ；ね缣逑�，确保国家战略性生物资源得到较好生存� ；指瓷锒嘌允芷苹档那�，开展生物多样性� ；び爰跗妒痉�，促进西部生物多样性富厚地域传统工业转型升级和脱贫。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提升各级政府生物多样性� ；び牍芾硭�。协调有关部门落实工程所需资金，组织有关部门实施好重大工程，推进实施《战略与行动计划》和“十年中国行动”。
2.加强生物遗传资源� ；び肷锬补芾�。加强生物遗传资源� ；び牍芾�，建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制度;规范生物遗传资源收罗、生存、交换、合作研究和开发利用活动，加强出境监管，防止生物遗传资源流失。强化生物宁静管理，开展转基因生物环境释放风险评估、跟踪监测和环境影响研究;加强环保用微生物菌剂环境宁静监管� ；乐瓮饫次镏秩肭�，开展外来入侵物种视察和生态影响评价，加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立监测预警及风险管理机制，探索推进生物宁静和外来入侵物种管理制度化进程。
3.推进生物多样性国际合作与履约。组织协调相关部门，配合履行好《生物多样性条约》及其《卡塔赫纳生物宁静议定书》《名古屋遗传资源议定书》等国际条约，以国内事情支撑完成履约责任� ；尤搿吧锒嘌杂肷低撤裾淇蒲�-政策平台(IPBES)”的相关事情。做好2020年《生物多样性条约》第15次缔约方大会(COP15)的申办和筹备事情。
4.扩大生态产物供应。富厚生态产物，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供应能力。加多数会生态� ；ちΧ�，推动都市生态建设与空间结构优化，提升都市生态服务能力。推动加大风物名胜区、森林公园、湿地公园等� ；ちΧ�，适度开发公众休闲、旅游旅行、生态康养服务和产物，加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设。
(三)建设生态宁静监测预警及评估体系
1.建立“天地一体化”的生态监测体系。加强卫星和无人机航空遥感技术应用，提高生态遥感监测能力。建立生物多样性地面视察体系，到2020年新建、改建或扩建50个陆地生物多样性综合视察站，建成800个以上生物多样性视察样区。建设一批相对牢固的生态� ；ず煜呒嗫氐�。优先在长江经济带、京津冀地域建立视察站和视察样区。
2.定期开展生态状况评估。加强年度重点区域生态环境质量状况评价和五年生态环境状况视察评价。2016年启动2010-2015全国生态状况视察与评估，2020年完成“十三五”时期全国生态状况视察与评估，形玉成国生态状况定期评估机制。全面开展生态� ；ず煜摺⒅氐闵π⒅氐懔饔蚣岸际猩拦�，系统掌握生态系统质量和功效变化状况。
研究建立生态系统和生物多样性预警体系，开发预警模型和技术，对生态系统变化、物种灭绝风险、人类滋扰等进行预警。推动建立统一的监测预警评估信息宣布机制。
开展县域生态资源资产评估试点。推动将生态状况评估结果应用于工业结构、土地利用、生态环境� ；ぁ⒊窍缃ㄉ璧裙婊謇�，并作为生态赔偿、领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等生态监管制度的重要参考。
3.建立全国生态� ；ぜ嗫仄教�。建立生态� ；ぷ酆霞嗫仄教�，对生态� ；ず煜摺⒆匀槐 ；で⒅氐闵π⑸锒嘌员 ；び畔惹虻鹊目⒔ㄉ杌疃凳┏Ｌ鸵滴窕嗫�，实现由被动监管转为主动监管、应急监管转为日常监管、疏散监管转为系统监管。2016年，启动以自然� ；で氐愕募喙芷教ńㄉ�，作为全国生态� ；ぜ嗫仄教ㄒ黄诠こ�;各省(区、市)应依托全国生态� ；ぜ嗫仄教�，加强能力建设，建立本行政区监管体系，实施分层级监管。2018年，完成生态� ；ず煜呒喙芷教ńㄉ�，作为全国生态� ；ぜ嗫仄教ǘ诠こ�。加强生态监管信息化建设，充实运用大数据、互联网、遥感、物联网等技术手段，集成建立国家生态� ；ず蜕锒嘌允菘�，并纳入生态环境大数据系统。
4.加强开发建设活动生态� ；ぜ喙�。以“生态� ；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆突肪匙既敫好媲宓ァ蔽侄�，强化空间、总量、准入环境管理。发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区域。强化矿产资源开发规划环评，优化矿产资源开发结构，推动历史遗留矿山生态修复。合理确定和结构大坝建设，加强调治监管，有效保障最低生态需水量;加强生态设施建设，科学合理开展水生生物增殖放流。合理结构旅游基础设施建设，基于生态承载力确定游客数量。推动交通设施建设合理避让生态环境敏感区域，加强生物廊道建设，减少生态阻隔;加强交通设施建成后的生态恢复和运营期的管理。
(四)完善生态文明示范建设体系
1.创建一批生态文明建设示范区和环境� ；つ７冻�。深入实施生态省战略，以市、县为重点，分类指导，梯次推进，广泛开展生态文明建设示范区创建，提高示范区建设的规范化和制度化水平，到2020年，创建60-100个生态文明建设示范区。修订《国家环境� ；つ７抖际写唇ㄓ牍芾硎虑榇胧泛汀豆一肪潮 ；つ７抖际锌己酥副辍�，加强创建计划性和区域平衡性，强化分级管理和过程监管，加快审议命名2016年前通过考核验收的都市。生态文明建设示范区和环境� ；つ７冻谴唇ㄒ忧客吵镎�，并全面对接国家生态文明试验区建设尺度,打造成国家生态文明试验区制度结果的转化载体。
2.连续提升生态文明示范建设水平。体例生态文明建设示范区和环保模范城创建指南，指导各地生态文明建设实践。加强创建与环保重点事情的协调联动，革新完善创建评估验收机制。强化后续监督与管理，开展成效评估和经验总结，宣传推广现有的可复制、可借鉴的创建模式。充实专家队伍，建立专家委员会。继续开展中国生态文明奖评选表彰，充实发挥典型示范引领作用，广泛凝聚全社会力量�？股拿鹘ㄉ枥砺奂笆导芯�，协助推动建立生态文明建设目标评价考核机制。
四、保障措施
(一)完善执法规则
加快推动出台《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》，开展《自然� ；で趵泛笃拦�，推进制定自然� ；で�，研究生态� ；ず煜吡⒎�。加强相关立法协调，在自然资源执法规则修订时，推动将生态� ；ひ竽扇胂喙靥跷�。抓紧出台实施《自然� ；で死嗷疃８屑嗖庥牒瞬楣娑ā�,加快完善生态� ；は喙氐钠拦馈⒓喙堋⒅捶ǖ某叨裙娣短逑�。
(二)健全体制机制
充实发挥中国生物多样性� ；す椅被帷⒐壹蹲匀槐 ；で郎笪被帷⑸镂镏肿试幢 ；げ考柿岬纫延谢破教ǖ男髯饔�，推动制定和实施跨部门生态� ；ふ叽胧�，协调相关部门加大生态� ；ね度�。加快建立上下联动、相同顺畅的各级环保部门联系机制� ；尤牍蚁喙氐奶逯苹聘镄�，推动理顺相应机构与职责设置�？构夜疤逯蒲芯考笆缘闶痉�，探索建立国家公园行政管理体制。推动建立健全国土空间开发与� ；ぶ贫�，以及生态环境损害评估和赔偿、生态� ；づ獬サ戎贫�。支持各地建立生态� ；づ獬セ�。
(三)强化科技支撑
加强生态� ；せ⊙芯亢涂萍脊ス�，完善生态视察评估、监测预警、风险防范等管理技术体系。重点开展生物多样性科学规律与生物宁静支撑技术、生态修复技术、生态系统监测评价等要害技术的研究，推动加大生态� ；た萍枷喙刈ㄏ钪С至Χ�。加强国际科技合作与交流，积极引进国外先进生态� ；だ砟睢⒐芾砭榧凹际跏侄�，健全完善国内协调机制。
(四)推动配合� ；�
依托生物多样性日、环境日等活动平台，加大生态� ；ば逃Χ�，加强政策解读，扩大� ；す彩�，调动全社会加入生态� ；さ幕院椭鞫�。加强政府、企业、公众生态� ；づ嘌�，建设中小学环境教育社会实践基地，提高全社会特别是领导干部的生态� ；ぴ鹑我馐�。依托环境� ；ば挛判贾贫�，充实利用“12369”环保举报热线等平台，加大生态环境信息果然力度，定期宣布生态� ；ば畔�，保障公众生态� ；ぶ槿ê图喽饺�。发挥社会组织的引导、监督作用，强化企业� ；ど闹魈逶鹑�，形玉成社会配合加入生态� ；さ暮狭�。（转自：仪器信息网）
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