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环境与健康“十三五”规划印发 构建污染物风险监测网络
宣布时间：2017-03-06
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为贯彻落实《环境�；しā贰ⅰ吨泄仓醒牍裨汗赜诩涌焱平拿鹘ㄉ璧囊饧贰丁敖】抵泄�2030”规划纲要》、《“十三五”生态环境�；す婊酚泄鼐窈鸵� ，提高国家环境风险防控能力、保障公众健康 ，有序推进环境与健康事情 ，环境�；げ坑�2017年2月22日宣布了《国家环境�；ぁ笆濉被肪秤虢】凳虑楣婊�。
面临的形势
“十二五”时期是我国环境与健康事情快速生长的五年。《环境�；しā泛拖盗谢肪彻芾砦募忻魅诽岢黾忧炕肪秤虢】凳虑橐� ，开启了我国环境与健康管理制度化建设新征程�；肪潮；げ咳嫱平豆一肪潮；ぁ笆濉被肪秤虢】凳虑楣婊肥凳� ，明确风险管理是环境与健康事情的核心任务 ，组织实施系列环境与健康视察、监测事情 ，为掌握环境污染对人群健康影响和潜在风险奠基良好基础;开展风险评估技术要领和政策研究 ，为构建国家环境健康风险评估体系进行技术储蓄;强化专业人才队伍培养 ，国家和地方环境与健康事情队伍不停壮大;发挥大数据在支撑环境管理科学决策中的作用 ，开端建成环境与健康信息共享服务系统;加强环境与健康科普宣传 ，着力提升公民环境与健康素养。
“十三五”时期 ，我国环境与健康事情仍面临巨大压力�；肪秤虢】滴侍饣∈萑狈Α⒓际踔С挪蛔阄侍庖廊煌怀� ，环境与健康管理制度建设、公民环境与健康素养水平与经济社会生长的协调性亟待增强�；肪秤虢】凳且桓雠哟蟮目蒲侍� ，也是一个关注度极高的、敏感的社会问题 ，事关社会和谐稳定、国家长治久安和民族生存繁衍。全力推进环境与健康事情 ，把环境健康风险控制在可接受水平 ，将其作为推动环境�；な乱瞪さ男露� ，对于促进健康中国建设、生态文明建设具有重要意义。
指导思想
基本原则和规划目标
指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享生长理念 ，把人民健康放在优先生长的战略职位 ，落实《环境�；しā贰丁敖】抵泄�2030”规划纲要》要求 ，进一步夯实环境与健康事情基础 ，以制度建设为统领 ，将保障公众健康纳入环境�；ふ� ，有效控制和减少环境污染对公众健康的损害。
基本原则
预防为主 ，风险管理。综合运用执法、行政、经济政策和科技等多种手段 ，对具有高健康风险的环境污染因素进行主动管理 ，从源头预防、消除或减少环境污染 ，保障公众健康。
完善制度 ，夯实基础。逐步建立健全环境与健康管理基本制度 ，做好与各项环境管理制度的衔接 ，掌握基本情况、基本数据 ，狠抓能力建设 ，不停提高环境与健康事情系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。
统筹兼顾 ，多元共治。统筹当前与久远、全面与重点、中央与地方以及跨部门协作等关系 ，发挥政府主导作用 ，勉励和支持社会各方加入 ，因地制宜、分类施策 ，切实增强环境与健康事情的实效性。
规划目标
掌握我国重点地域、重点行业主要污染物人群袒露水平和健康影响基本情况 ，建立环境与健康监测、视察和风险评估制度及尺度体系 ，增强科技支撑能力 ，创新管理体制机制 ，提升环境决策水平 ，壮大事情队伍 ，推动公众积极加入并支持环境与健康事情。
重点任务
推进视察和监测
强化重点地域、重点行业环境与健康视察。结合第二次全国污染源普查、土壤污染状况详查等事情 ，增加以满足环境健康风险管理需求为目的的视察内容 ，掌握环境污染问题突出且存在较大健康风险的地域、企业清单。选择若干重点地域 ，开展环境健康风险源和环境总袒露视察 ，凭据风险源漫衍、环境介质中主要有毒有害污染物水平、人群主要袒露途径及袒露人群漫衍特点 ，提出环境健康风险防控措施。选择重点行业开展视察 ，筛选基于环境健康风险的行业特征污染物 ，为制修订环境排放尺度、环境质量尺度提供科学依据 ，加强有毒有害污染物源头控制�；嵬郎粕棵趴够肪秤虢】涤跋焓硬� ，了解主要环境污染与人群健康状况之间的相关关系 ，为制定污染防治及健康干预措施提供依据。
探索构建环境健康风险监测网络。结合推进生态环境监测网络建设事情 ，综合考虑环境管理需要及经济技术可行性 ，在重点地域环境与健康视察基础上 ，选择若干典型地域进行试点 ，探索环境健康风险监测事情机制 ，研究技术要领体系 ，针对与健康密切相关的污染物来源及其主要环境影响和人群袒露途径开展监测 ，连续、系统收集基础信息 ，为及时、动态评价和预测环境健康风险生长趋势奠基基础。江苏、安徽、山东、河南四省环境�；げ棵牌揪荨渡肪臣嗖馔缃ㄉ璺桨浮肥虑椴渴� ，继续将与健康密切相关的污染物纳入淮河流域重点地域环境监测事情。
强化技术支撑
建立环境与健康基准、尺度体系。完善环境基准理论和技术要领 ，分阶段、分步骤、有重点地研究宣布基于人体健康的水、大气和土壤环境基准。评估污染物对公众健康和生态环境的危害和影响水平 ，宣布有毒有害大气污染物名录 ，为实行环境风险管理提供依据;评估现有化学物质环境健康风险 ，宣布优先控制化学品名录 ，对高风险化学品生产、使用进行严格限制 ，并逐步淘汰替代。制定、宣布环境与健康现场视察、袒露评价、风险评价等管理规范类尺度 ，科学指导并规范相关事情开展。体例宣布一批环境与健康数据尺度 ，增强数据收罗的尺度化与系统性。
完善环境与健康信息系统。统筹环境与健康监测、视察、评估、决策、信息宣布等业务需求 ，结合推进生态环境大数据建设工程 ，拓宽数据获取渠道 ，整合数据资源 ，继续建设并完善环境与健康信息综合管理平台。组织开展环境与健康信息资源视察 ，体例信息资源目录 ，提高公共服务水平。建立环境与健康信息共享机制 ，规范信息宣布方式。加快环境与健康信息宁静管理体系建设 ，建设异地信息灾备中心 ，提升数据宁静和业务连续性保障能力 ，确保重要信息系统和基础信息网络宁静。
推进环境与健康重点实验室建设。在环境健康基准(水、大气、土壤)、环境污染袒露评价、污染物对人体健康影响及风险评估以及核与辐射宁静等领域 ，组织建设国家环境�；せ肪秤虢】抵氐闶笛槭� ，开展基础性研究 ，增强科技创新能力。勉励有条件的地方建立环境�；せ肪秤虢】凳笛槭� ，支持地方各级环境�；げ棵趴够肪秤虢】导嗖狻⑹硬旒翱蒲惺虑�。
加强环境与健康专业人才队伍建设。在部门培训中增设环境与健康专题并制定业务培训计划 ，强化对各级领导干部和科研人员的岗位培训。结合国家和环�？萍既瞬叛“位� ，着力培养中青年业务主干。加强与国际组织、各国政府部门、国外权威研究机构的交流与合作 ，富厚交流与合作的内涵与形式 ，勉励与国外一流科研机构建立恒久、友好、稳定的学术交流与科研合作关系 ，为加快培养领军人才和创新团队缔造条件。
加大科研力度
强化环境基准和环境质量尺度基础理论及技术要领研究。针对我国环境基准和环境质量尺度研究中的要害科学问题 ，结合我国环境特征和管理需要 ，以保障公众健康为目的 ，以环境健康风险评估为手段 ，综合消化吸收国际经验和成熟要领 ，研究适合我国基本国情和区域特征的环境基准和环境质量尺度理论与技术要领学体系 ，新型污染物环境基准推导技术和要领。
开展环境与健康袒露评价、风险评估研究。启动环境污染健康影响跟踪研究 ，研究京津冀等重点区域主要大气污染物袒露的健康危害。研究大气污染人群精细化袒露丈量技术 ，大气颗粒物室内外渗透系数 ，污染物多途径、多介质人群袒露孝敬率 ，典型区域的环境健康风险区划及分级技术与要领。研究我国主要污染物、新型污染物及复合污染对健康影响的机理机制 ，针对环境内排泄滋扰物、持久性有机物和重点重金属 ，研发快速、方便、准确、灵敏、经济的内袒露标志物检测技术。
开展环境与健康管理政策研究。研究以环境健康风险为约束条件的环境绩效考评要领 ，环境污染健康损害评估技术要领与赔偿机制 ，环境与健康事件社会风险评价要领 ，环境健康风险管理融入环境规划、环境影响评价、环境尺度、环境监测、排污许可等环境管理制度的切入点和路径 ，探索信息果然及风险相同机制。
加快制度建设
建立环境与健康监测、视察和风险评估制度。以部门规章形式宣布《环境与健康事情措施(试行)》 ，明确事情目的、职权职责 ，规范事情法式和运行机制。建立环境与健康专家委员会 ，以提供咨询、论证、加入风险相同和宣传教育等方式支持环境�；げ棵趴够肪秤虢】凳虑�。在环境�；ふ咧菩薅┕讨� ，推动增加保障公众健康的条款和措施。勉励各地各级环境�；げ棵乓越饩龌慊肪秤虢】倒芾砻媪俚南质滴侍馕腥氲� ，积极开展环境与健康制度建设试点事情。
加强宣传教育
开展环境与健康素养监测和评估。制定环境与健康素养监测方案 ，选择代表性地域监测、评估差异人群环境与健康素养现状及其影响因素 ，确定环境与健康宣教重点工具、重点内容及计谋手段 ，有针对性地开展风险交流。修订《中国公民环境与健康素养(试行)》。
普及环境与健康科学知识。依据《关于进一步加强环境�；た蒲Ъ际跗占笆虑榈囊饧贰度肪承逃虑楦僖�(2016-2020年)》《中国公民环境与健康素养(试行)》和《“同呼吸、共奋斗”公民行为准则》 ，充实利用现有流传技术和资源 ，进行相关科普读物、视频、教育读本的开发和制作 ，鼎力普及环境与健康基本理念、基本知识和基本技能。加强环境与健康舆情监测 ，了解社会关注热点和焦点问题 ，及时回应公众关切 ，加强科普宣传 ，营造科学理性的社会气氛。
保障措施
加强组织领导
将做好环境与健康事情纳入生态文明建设和健康中国建设的重要议事日程�；肪潮；げ恳谰荨豆一肪秤虢】凳虑榱斓夹∽樾魇虑榛啤芬� ，加强对环境与健康事情的领导及部门间协作。各地环境�；げ棵乓握铡豆一肪秤虢】凳虑榱斓夹∽樾魇虑榛啤� ，积极主动建立与卫生计生等相关部门间的协调事情机制 ，配合防范环境与健康问题。
推动试点示范
坚持政府引导、加强政策协同、强化能力建设 ，推动各地结合实际 ，谋划并储蓄一批环境与健康项目 ，坚持试点先行 ，重点突破 ，努力探索形成可复制、可推广的经验。
加大资金投入
建立健全以政府投入为主、多渠道筹措资金的机制。将环境与健康事情作为政府基本公共服务的组成部门 ，将所需经费列入财政预算 ，加强资金的统筹管理与监督 ，提高资金使用效益。（来源：仪器信息网）
面临的形势
“十二五”时期是我国环境与健康事情快速生长的五年。《环境�；しā泛拖盗谢肪彻芾砦募忻魅诽岢黾忧炕肪秤虢】凳虑橐� ，开启了我国环境与健康管理制度化建设新征程�；肪潮；げ咳嫱平豆一肪潮；ぁ笆濉被肪秤虢】凳虑楣婊肥凳� ，明确风险管理是环境与健康事情的核心任务 ，组织实施系列环境与健康视察、监测事情 ，为掌握环境污染对人群健康影响和潜在风险奠基良好基础;开展风险评估技术要领和政策研究 ，为构建国家环境健康风险评估体系进行技术储蓄;强化专业人才队伍培养 ，国家和地方环境与健康事情队伍不停壮大;发挥大数据在支撑环境管理科学决策中的作用 ，开端建成环境与健康信息共享服务系统;加强环境与健康科普宣传 ，着力提升公民环境与健康素养。
“十三五”时期 ，我国环境与健康事情仍面临巨大压力�；肪秤虢】滴侍饣∈萑狈Α⒓际踔С挪蛔阄侍庖廊煌怀� ，环境与健康管理制度建设、公民环境与健康素养水平与经济社会生长的协调性亟待增强�；肪秤虢】凳且桓雠哟蟮目蒲侍� ，也是一个关注度极高的、敏感的社会问题 ，事关社会和谐稳定、国家长治久安和民族生存繁衍。全力推进环境与健康事情 ，把环境健康风险控制在可接受水平 ，将其作为推动环境�；な乱瞪さ男露� ，对于促进健康中国建设、生态文明建设具有重要意义。
指导思想
基本原则和规划目标
指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享生长理念 ，把人民健康放在优先生长的战略职位 ，落实《环境�；しā贰丁敖】抵泄�2030”规划纲要》要求 ，进一步夯实环境与健康事情基础 ，以制度建设为统领 ，将保障公众健康纳入环境�；ふ� ，有效控制和减少环境污染对公众健康的损害。
基本原则
预防为主 ，风险管理。综合运用执法、行政、经济政策和科技等多种手段 ，对具有高健康风险的环境污染因素进行主动管理 ，从源头预防、消除或减少环境污染 ，保障公众健康。
完善制度 ，夯实基础。逐步建立健全环境与健康管理基本制度 ，做好与各项环境管理制度的衔接 ，掌握基本情况、基本数据 ，狠抓能力建设 ，不停提高环境与健康事情系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。
统筹兼顾 ，多元共治。统筹当前与久远、全面与重点、中央与地方以及跨部门协作等关系 ，发挥政府主导作用 ，勉励和支持社会各方加入 ，因地制宜、分类施策 ，切实增强环境与健康事情的实效性。
规划目标
掌握我国重点地域、重点行业主要污染物人群袒露水平和健康影响基本情况 ，建立环境与健康监测、视察和风险评估制度及尺度体系 ，增强科技支撑能力 ，创新管理体制机制 ，提升环境决策水平 ，壮大事情队伍 ，推动公众积极加入并支持环境与健康事情。
重点任务
推进视察和监测
强化重点地域、重点行业环境与健康视察。结合第二次全国污染源普查、土壤污染状况详查等事情 ，增加以满足环境健康风险管理需求为目的的视察内容 ，掌握环境污染问题突出且存在较大健康风险的地域、企业清单。选择若干重点地域 ，开展环境健康风险源和环境总袒露视察 ，凭据风险源漫衍、环境介质中主要有毒有害污染物水平、人群主要袒露途径及袒露人群漫衍特点 ，提出环境健康风险防控措施。选择重点行业开展视察 ，筛选基于环境健康风险的行业特征污染物 ，为制修订环境排放尺度、环境质量尺度提供科学依据 ，加强有毒有害污染物源头控制�；嵬郎粕棵趴够肪秤虢】涤跋焓硬� ，了解主要环境污染与人群健康状况之间的相关关系 ，为制定污染防治及健康干预措施提供依据。
探索构建环境健康风险监测网络。结合推进生态环境监测网络建设事情 ，综合考虑环境管理需要及经济技术可行性 ，在重点地域环境与健康视察基础上 ，选择若干典型地域进行试点 ，探索环境健康风险监测事情机制 ，研究技术要领体系 ，针对与健康密切相关的污染物来源及其主要环境影响和人群袒露途径开展监测 ，连续、系统收集基础信息 ，为及时、动态评价和预测环境健康风险生长趋势奠基基础。江苏、安徽、山东、河南四省环境�；げ棵牌揪荨渡肪臣嗖馔缃ㄉ璺桨浮肥虑椴渴� ，继续将与健康密切相关的污染物纳入淮河流域重点地域环境监测事情。
强化技术支撑
建立环境与健康基准、尺度体系。完善环境基准理论和技术要领 ，分阶段、分步骤、有重点地研究宣布基于人体健康的水、大气和土壤环境基准。评估污染物对公众健康和生态环境的危害和影响水平 ，宣布有毒有害大气污染物名录 ，为实行环境风险管理提供依据;评估现有化学物质环境健康风险 ，宣布优先控制化学品名录 ，对高风险化学品生产、使用进行严格限制 ，并逐步淘汰替代。制定、宣布环境与健康现场视察、袒露评价、风险评价等管理规范类尺度 ，科学指导并规范相关事情开展。体例宣布一批环境与健康数据尺度 ，增强数据收罗的尺度化与系统性。
完善环境与健康信息系统。统筹环境与健康监测、视察、评估、决策、信息宣布等业务需求 ，结合推进生态环境大数据建设工程 ，拓宽数据获取渠道 ，整合数据资源 ，继续建设并完善环境与健康信息综合管理平台。组织开展环境与健康信息资源视察 ，体例信息资源目录 ，提高公共服务水平。建立环境与健康信息共享机制 ，规范信息宣布方式。加快环境与健康信息宁静管理体系建设 ，建设异地信息灾备中心 ，提升数据宁静和业务连续性保障能力 ，确保重要信息系统和基础信息网络宁静。
推进环境与健康重点实验室建设。在环境健康基准(水、大气、土壤)、环境污染袒露评价、污染物对人体健康影响及风险评估以及核与辐射宁静等领域 ，组织建设国家环境�；せ肪秤虢】抵氐闶笛槭� ，开展基础性研究 ，增强科技创新能力。勉励有条件的地方建立环境�；せ肪秤虢】凳笛槭� ，支持地方各级环境�；げ棵趴够肪秤虢】导嗖狻⑹硬旒翱蒲惺虑�。
加强环境与健康专业人才队伍建设。在部门培训中增设环境与健康专题并制定业务培训计划 ，强化对各级领导干部和科研人员的岗位培训。结合国家和环�？萍既瞬叛“位� ，着力培养中青年业务主干。加强与国际组织、各国政府部门、国外权威研究机构的交流与合作 ，富厚交流与合作的内涵与形式 ，勉励与国外一流科研机构建立恒久、友好、稳定的学术交流与科研合作关系 ，为加快培养领军人才和创新团队缔造条件。
加大科研力度
强化环境基准和环境质量尺度基础理论及技术要领研究。针对我国环境基准和环境质量尺度研究中的要害科学问题 ，结合我国环境特征和管理需要 ，以保障公众健康为目的 ，以环境健康风险评估为手段 ，综合消化吸收国际经验和成熟要领 ，研究适合我国基本国情和区域特征的环境基准和环境质量尺度理论与技术要领学体系 ，新型污染物环境基准推导技术和要领。
开展环境与健康袒露评价、风险评估研究。启动环境污染健康影响跟踪研究 ，研究京津冀等重点区域主要大气污染物袒露的健康危害。研究大气污染人群精细化袒露丈量技术 ，大气颗粒物室内外渗透系数 ，污染物多途径、多介质人群袒露孝敬率 ，典型区域的环境健康风险区划及分级技术与要领。研究我国主要污染物、新型污染物及复合污染对健康影响的机理机制 ，针对环境内排泄滋扰物、持久性有机物和重点重金属 ，研发快速、方便、准确、灵敏、经济的内袒露标志物检测技术。
开展环境与健康管理政策研究。研究以环境健康风险为约束条件的环境绩效考评要领 ，环境污染健康损害评估技术要领与赔偿机制 ，环境与健康事件社会风险评价要领 ，环境健康风险管理融入环境规划、环境影响评价、环境尺度、环境监测、排污许可等环境管理制度的切入点和路径 ，探索信息果然及风险相同机制。
加快制度建设
建立环境与健康监测、视察和风险评估制度。以部门规章形式宣布《环境与健康事情措施(试行)》 ，明确事情目的、职权职责 ，规范事情法式和运行机制。建立环境与健康专家委员会 ，以提供咨询、论证、加入风险相同和宣传教育等方式支持环境�；げ棵趴够肪秤虢】凳虑�。在环境�；ふ咧菩薅┕讨� ，推动增加保障公众健康的条款和措施。勉励各地各级环境�；げ棵乓越饩龌慊肪秤虢】倒芾砻媪俚南质滴侍馕腥氲� ，积极开展环境与健康制度建设试点事情。
加强宣传教育
开展环境与健康素养监测和评估。制定环境与健康素养监测方案 ，选择代表性地域监测、评估差异人群环境与健康素养现状及其影响因素 ，确定环境与健康宣教重点工具、重点内容及计谋手段 ，有针对性地开展风险交流。修订《中国公民环境与健康素养(试行)》。
普及环境与健康科学知识。依据《关于进一步加强环境�；た蒲Ъ际跗占笆虑榈囊饧贰度肪承逃虑楦僖�(2016-2020年)》《中国公民环境与健康素养(试行)》和《“同呼吸、共奋斗”公民行为准则》 ，充实利用现有流传技术和资源 ，进行相关科普读物、视频、教育读本的开发和制作 ，鼎力普及环境与健康基本理念、基本知识和基本技能。加强环境与健康舆情监测 ，了解社会关注热点和焦点问题 ，及时回应公众关切 ，加强科普宣传 ，营造科学理性的社会气氛。
保障措施
加强组织领导
将做好环境与健康事情纳入生态文明建设和健康中国建设的重要议事日程�；肪潮；げ恳谰荨豆一肪秤虢】凳虑榱斓夹∽樾魇虑榛啤芬� ，加强对环境与健康事情的领导及部门间协作。各地环境�；げ棵乓握铡豆一肪秤虢】凳虑榱斓夹∽樾魇虑榛啤� ，积极主动建立与卫生计生等相关部门间的协调事情机制 ，配合防范环境与健康问题。
推动试点示范
坚持政府引导、加强政策协同、强化能力建设 ，推动各地结合实际 ，谋划并储蓄一批环境与健康项目 ，坚持试点先行 ，重点突破 ，努力探索形成可复制、可推广的经验。
加大资金投入
建立健全以政府投入为主、多渠道筹措资金的机制。将环境与健康事情作为政府基本公共服务的组成部门 ，将所需经费列入财政预算 ，加强资金的统筹管理与监督 ，提高资金使用效益。（来源：仪器信息网）
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