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《关于深化环境监测革新提高环境监测数据质量的意见》正式印发
宣布时间：2017-09-27
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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测革新提高环境监测数据质量的意见》，并发出通知，要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于深化环境监测革新提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。
环境监测是�；せ肪车幕∈虑�，是推进生态文明建设的重要支撑�；肪臣嗖馐菔强凸燮兰刍肪持柿孔纯觥⒎从澄廴局卫沓尚А⑹凳┗肪彻芾碛刖霾叩幕疽谰�。当前，地方不妥干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据纷歧致现象依然存在，排污单元监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量，现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实新生长理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国生态环境�；ば枰�，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测革新，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。
(二)基本原则
——创新机制，健全规则。革新环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测执法规则和尺度规范。
——多措并举，综合防范。综合运用执法、经济、技术和须要的行政手段，预防不妥干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息果然，形成政策措施合力。
——明确责任，强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单元和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。
(三)主要目标。到2020年，通过深化革新，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确�；肪臣嗖饣购腿嗽倍懒⒐故虑�，确�；肪臣嗖馐萑妗⒆既贰⒖凸邸⒄媸�。
二、坚决防范地方和部门不妥干预
(四)明确领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和事情机制，并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市(地、州、盟)，环境�；げ炕蚴〖痘肪潮；げ棵趴晒辉继钙湔袅θ�，责成当地政府查处和整改。被环境�；げ吭继傅氖�(地、州、盟)，省级环境�；げ棵哦韵喙卦鹑稳艘勒沼泄毓娑ㄌ岢龃Ψ纸ㄒ�，交由所在地党委和政府依纪依法予以处置，并将处置结果书面陈诉环境�；げ俊⑹〖兜澄驼�。
各级环境�；ぁ⒅柿考际跫喽讲棵乓婪ǘ曰肪臣嗖饣垢杭喙茉鹑�，其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为容隐纵容、监管不力，以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接卖力的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。
(五)强化防范和惩治。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理措施，明确情形认定，规范查处法式，细化处置规定，重点解决地方党政领导干部和相关部门事情人员利用职务影响，指使改动、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、滋扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。
(六)实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务，规范记录事项和方式，对党政领导干部与相关部门事情人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或体现等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不妥干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。
三、鼎力推进部门环境监测协作
(七)依法统一监测尺度规范与信息宣布�；肪潮；げ恳婪ㄖ贫ㄈ骋坏幕肪臣嗖夤娣�，加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单元自行监测尺度规范，健全国家环境监丈量值溯源体系�；嵬泄夭棵沤ㄉ枇治夜降亍⒑Ｑ蟆⒌航傅墓一肪持柿考嗖馔�。各级种种环境监测机构和排污单元要凭据统一的环境监测尺度规范开展监测活动，切实解决差异部门同类环境监测数据纷歧致、不行比的问题。
环境�；げ棵磐骋恍蓟肪持柿亢推渌卮蠡肪承畔�。其他相关部门宣布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环境�；げ棵判桃恢禄蚪幽苫肪潮；げ棵乓婪ü恍嫉幕肪持柿啃畔�。
(八)健全行政执法与刑事司法衔接机制�；肪潮；げ棵挪槭档母亩痹旎肪臣嗖馐莅讣�，尚不组成犯罪的，除依照有关执法规则进行处罚外，依法移送公安机关予以拘留；对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、视察陈诉、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据质料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环境�；げ棵攀欠窳�。检察机关依法履行执法监督职责�；肪潮；げ棵庞牍不丶凹觳旎囟云笠党昱欧盼廴疚锴榭鐾ūā⒒肪持捶ǘ讲斐滤叩刃畔⒆试词敌泄蚕�。
四、严格规范排污单元监测行为
(九)落实自行监测数据质量主体责任。排污单元要凭据执法规则和相关监测尺度规范开展自行监测，制定监测方案，生存完整的原始记录、监测陈诉，对数据的真实性卖力，并按规定果然相关监测信息。对通过改动、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境�；げ棵乓婪ㄊ凳┌慈樟Ψ�。
(十)明确污染源自动监测要求。建立重点排污单元自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单元应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行，并果然自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境�；げ棵帕�。取消环境�；げ棵怕袅Φ挠行陨蠛�。重点排污单元自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处置异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。
五、准确界定环境监测机构数据质量责任
(十一)建立“谁出数谁卖力、谁签字谁卖力”的责任追溯制度�；肪臣嗖饣辜捌渎袅θ硕云浼嗖馐莸恼媸敌院妥既沸月袅�。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测陈诉的真实性终身卖力。对违法违规操作或直接改动、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。
(十二)落实环境监测质量管理制度�；肪臣嗖饣褂Φ币婪ㄈ〉眉煅榧觳饣棺手嗜隙ㄖな�。建立笼罩布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析陈诉体例等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当切合环境�；は喙爻叨裙娣兑�。使用的尺度物质应当是有证尺度物质或具有溯源性的尺度物质。
六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为
(十三)严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为�；肪潮；ぁ⒅柿考际跫喽讲棵哦曰肪臣嗖饣箍埂八婊奔觳�，强化事中事后监管�；肪臣嗖饣购腿嗽迸樽骷倩蚣尤肱樽骷俚�，环境�；ぁ⒅柿考际跫喽讲棵偶肮不匾婪ǜ璐Ψ�；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或加入改动、伪造自动监测数据、滋扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。
环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他执法规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者负担连带责任。
(十四)严厉攻击排污单元弄虚作假行为。排污单元存在监测数据弄虚作假行为的，环境�；げ棵拧⒐不匾婪ㄓ枰源Ψ�；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接卖力的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单元判处罚金；排污单元法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。
(十五)推进联合惩戒。各级环境�；げ棵庞Φ苯婪ùΨ５幕肪臣嗖馐菖樽骷倨笠怠⒒购透鋈诵畔⑾蛏缁峁�，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、随处受限。
(十六)加强社会监督。广泛开展宣传教育，勉励公众加入，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境�；ぞ俦ê汀�12365”质量技术监督举报受理范围。充实发挥环境监测行业协会的作用，推动行业自律。
七、加快提高环境监测质量监管能力
(十七)完善规则制度。研究制定环境监测条例，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。制定环境监测与执法联动措施、环境监测机构监管措施等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单元环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据收罗、传输、存储的尺度化建设。
(十八)健全质量管理体系。结合现有资源建设国家环境监丈量值溯源与通报实验室、污染物计量与实物尺度实验室、环境监测尺度规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室，提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力，在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地域，委托有条件的省级环境监测机构负担区域环境监测质量控制任务，对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。
(十九)强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警�？够肪臣嗖庑录际酢⑿乱旌腿讨士丶际跹芯�，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。
各地域各有关部门要凭据党中央、国务院统一部署和要求，结合实际制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄�，加强对环境监测事情的组织领导，及时研究解决环境监测生长革新、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和事情经费�；肪潮；げ恳迅鞯芈涫当疽饧榭鲎魑醒牖肪潮；ざ讲斓闹匾谌�。中央组织部、国家生长革新委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。(来源：新华社北京9月21日电)
《关于深化环境监测革新提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。
环境监测是�；せ肪车幕∈虑�，是推进生态文明建设的重要支撑�；肪臣嗖馐菔强凸燮兰刍肪持柿孔纯觥⒎从澄廴局卫沓尚А⑹凳┗肪彻芾碛刖霾叩幕疽谰�。当前，地方不妥干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据纷歧致现象依然存在，排污单元监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量，现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实新生长理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国生态环境�；ば枰�，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测革新，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。
(二)基本原则
——创新机制，健全规则。革新环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测执法规则和尺度规范。
——多措并举，综合防范。综合运用执法、经济、技术和须要的行政手段，预防不妥干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息果然，形成政策措施合力。
——明确责任，强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单元和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。
(三)主要目标。到2020年，通过深化革新，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确�；肪臣嗖饣购腿嗽倍懒⒐故虑�，确�；肪臣嗖馐萑妗⒆既贰⒖凸邸⒄媸�。
二、坚决防范地方和部门不妥干预
(四)明确领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和事情机制，并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市(地、州、盟)，环境�；げ炕蚴〖痘肪潮；げ棵趴晒辉继钙湔袅θ�，责成当地政府查处和整改。被环境�；げ吭继傅氖�(地、州、盟)，省级环境�；げ棵哦韵喙卦鹑稳艘勒沼泄毓娑ㄌ岢龃Ψ纸ㄒ�，交由所在地党委和政府依纪依法予以处置，并将处置结果书面陈诉环境�；げ俊⑹〖兜澄驼�。
各级环境�；ぁ⒅柿考际跫喽讲棵乓婪ǘ曰肪臣嗖饣垢杭喙茉鹑�，其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为容隐纵容、监管不力，以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接卖力的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。
(五)强化防范和惩治。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理措施，明确情形认定，规范查处法式，细化处置规定，重点解决地方党政领导干部和相关部门事情人员利用职务影响，指使改动、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、滋扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。
(六)实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务，规范记录事项和方式，对党政领导干部与相关部门事情人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或体现等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不妥干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。
三、鼎力推进部门环境监测协作
(七)依法统一监测尺度规范与信息宣布�；肪潮；げ恳婪ㄖ贫ㄈ骋坏幕肪臣嗖夤娣�，加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单元自行监测尺度规范，健全国家环境监丈量值溯源体系�；嵬泄夭棵沤ㄉ枇治夜降亍⒑Ｑ蟆⒌航傅墓一肪持柿考嗖馔�。各级种种环境监测机构和排污单元要凭据统一的环境监测尺度规范开展监测活动，切实解决差异部门同类环境监测数据纷歧致、不行比的问题。
环境�；げ棵磐骋恍蓟肪持柿亢推渌卮蠡肪承畔�。其他相关部门宣布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环境�；げ棵判桃恢禄蚪幽苫肪潮；げ棵乓婪ü恍嫉幕肪持柿啃畔�。
(八)健全行政执法与刑事司法衔接机制�；肪潮；げ棵挪槭档母亩痹旎肪臣嗖馐莅讣�，尚不组成犯罪的，除依照有关执法规则进行处罚外，依法移送公安机关予以拘留；对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、视察陈诉、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据质料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环境�；げ棵攀欠窳�。检察机关依法履行执法监督职责�；肪潮；げ棵庞牍不丶凹觳旎囟云笠党昱欧盼廴疚锴榭鐾ūā⒒肪持捶ǘ讲斐滤叩刃畔⒆试词敌泄蚕�。
四、严格规范排污单元监测行为
(九)落实自行监测数据质量主体责任。排污单元要凭据执法规则和相关监测尺度规范开展自行监测，制定监测方案，生存完整的原始记录、监测陈诉，对数据的真实性卖力，并按规定果然相关监测信息。对通过改动、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境�；げ棵乓婪ㄊ凳┌慈樟Ψ�。
(十)明确污染源自动监测要求。建立重点排污单元自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单元应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行，并果然自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境�；げ棵帕�。取消环境�；げ棵怕袅Φ挠行陨蠛�。重点排污单元自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处置异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。
五、准确界定环境监测机构数据质量责任
(十一)建立“谁出数谁卖力、谁签字谁卖力”的责任追溯制度�；肪臣嗖饣辜捌渎袅θ硕云浼嗖馐莸恼媸敌院妥既沸月袅�。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测陈诉的真实性终身卖力。对违法违规操作或直接改动、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。
(十二)落实环境监测质量管理制度�；肪臣嗖饣褂Φ币婪ㄈ〉眉煅榧觳饣棺手嗜隙ㄖな�。建立笼罩布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析陈诉体例等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当切合环境�；は喙爻叨裙娣兑�。使用的尺度物质应当是有证尺度物质或具有溯源性的尺度物质。
六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为
(十三)严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为�；肪潮；ぁ⒅柿考际跫喽讲棵哦曰肪臣嗖饣箍埂八婊奔觳�，强化事中事后监管�；肪臣嗖饣购腿嗽迸樽骷倩蚣尤肱樽骷俚�，环境�；ぁ⒅柿考际跫喽讲棵偶肮不匾婪ǜ璐Ψ�；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或加入改动、伪造自动监测数据、滋扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。
环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他执法规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者负担连带责任。
(十四)严厉攻击排污单元弄虚作假行为。排污单元存在监测数据弄虚作假行为的，环境�；げ棵拧⒐不匾婪ㄓ枰源Ψ�；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接卖力的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单元判处罚金；排污单元法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。
(十五)推进联合惩戒。各级环境�；げ棵庞Φ苯婪ùΨ５幕肪臣嗖馐菖樽骷倨笠怠⒒购透鋈诵畔⑾蛏缁峁�，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、随处受限。
(十六)加强社会监督。广泛开展宣传教育，勉励公众加入，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境�；ぞ俦ê汀�12365”质量技术监督举报受理范围。充实发挥环境监测行业协会的作用，推动行业自律。
七、加快提高环境监测质量监管能力
(十七)完善规则制度。研究制定环境监测条例，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。制定环境监测与执法联动措施、环境监测机构监管措施等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单元环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据收罗、传输、存储的尺度化建设。
(十八)健全质量管理体系。结合现有资源建设国家环境监丈量值溯源与通报实验室、污染物计量与实物尺度实验室、环境监测尺度规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室，提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力，在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地域，委托有条件的省级环境监测机构负担区域环境监测质量控制任务，对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。
(十九)强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警�？够肪臣嗖庑录际酢⑿乱旌腿讨士丶际跹芯�，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。
各地域各有关部门要凭据党中央、国务院统一部署和要求，结合实际制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄�，加强对环境监测事情的组织领导，及时研究解决环境监测生长革新、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和事情经费�；肪潮；げ恳迅鞯芈涫当疽饧榭鲎魑醒牖肪潮；ざ讲斓闹匾谌�。中央组织部、国家生长革新委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。(来源：新华社北京9月21日电)
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