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《环境空气质量尺度》主要修改了哪些内容？
宣布时间：2018-08-01
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浏览量：14887
生态环境部近日对《环境空气质量尺度》(GB 3095-2012)修改单果然征求意见。《环境空气质量尺度》评估专家组组长、中国工程院院士郝吉明 ，尺度修改单及原尺度体例组组长、中国环境科学研究院研究员武雪芳就尺度评估和修改中的若干问题回答了记者提问。
问：《环境空气质量尺度》评估事情是如何开展的?
郝吉明：2017年3月 ，中国工程院受原环境� ；げ课卸浴痘肪晨掌柿砍叨取�(GB 3095-2012)开展专题评估 ，中国工程院对此十分重视 ，建立了评估事情领导小组、照料专家组、评估专家组、执笔组及支持团队 ，组织了本事域的主要院士、专家和重点区域一线业务主干约50多名的评估队伍 ，组建了尺度实施成效评估、国内外尺度综合评述、完善我国尺度体系的对策建议等三个事情组 ，重点分析尺度各指标在空气质量管理中的作用、诊断尺度及配套技术在执行过程中的问题、梳理了尺度与国外主要尺度体系设计的异同 ，结合我国未来空气质量管理的需求 ，提出完善环境空气质量尺度体系和管理制度体系的建议。
评估事情历时5个月 ，在各事情组研究的基础上 ，组织了七次全体人员加入的研讨会 ，形成了最后的评估陈诉。
问：为什么说现行尺度的首要问题是状态参数问题?
郝吉明：评估陈诉认为《环境空气质量尺度》(GB 3095-2012)自2012年颁布和分阶段实施以来 ，在改善环境空气质量、� ；ど肪澈捅Ｕ先巳航】档确矫娣⒒恿酥匾饔� ，引领了我国环境管理制度的转型。但尺度及配套技术在差异区域的适应性也存在一些问题 ，例如尺度体系中的状态参数、PM2.5监测结果的湿度影响、空气质量指数(AQI)实时报反映空气质量快速变化的准确性 ，以及尺度中六项污染物浓度限值的匹配性。在这些问题中 ，有些需要深入研究 ，特别是尺度中各项污染物的浓度限值 ，就需要在系统研究污染状况、健康影响、控制技术、社会生长等方面的基础上 ，才气进行科学的调整;有些问题可以凭据尺度实施过程的科学研究结果 ，并参考国际尺度体系中的通行做法 ，尽快完善并颁布实施。
评估陈诉通过对2013-2016年国家环境空气质量监测网全国338个都市的业务化监测和国内主要科研单元研究结果的系统总结 ，认为现行尺度在实施过程中的最主要问题 ，是尺度体系中的状态参数。我国历次制修订的环境空气质量尺度和大气污染物排放尺度均规定凭据尺度状态(0℃ ，1个尺度大气压)计算污染物质量浓度和排放量 ，与主要发达国家和国际组织的规定纷歧致 ，使得国内外污染物质量浓度的监测结果可比性不强。
首先 ，我国国土面积幅员辽阔、地形地貌具有西高东低的特征 ，全国平均气温显著高于0℃ ，特别是青藏高原与东部沿海地域的气压差异很大 ，高原地域PM2.5污染状况被高估40%以上 ，尺度状态下的污染物浓度水平难以很好反映真实的环境空气质量状况 ，影响了我国环境空气质量的分区管理和污染防治。
其次 ，南方地域与北方地域相比 ，温度和湿度相差较大 ，颗粒物在大气中沉降速率具有很强的区域性差异 ，进而导致采样时颗粒物粒径筛选及丈量质量浓度计算的较大误差 ，影响了PM2.5和PM10监测结果准确性。丈量工况接纳大气实际状况 ，将有利于从颗粒物筛选等方面提高监测的准确度和精度。
第三 ，目前 ，主要国家特别是发达国家或国际组织规定气态污染物的质量浓度通常折算到参考状态(美国：25℃ ，欧盟：20℃ ，一个大气压) ，颗粒物及其组分的监测评价通常凭据大气实际状况(实况)计。我国的尺度状态与国际通行的参比状态或实际状态在质量浓度丈量和计算上存在一定的差异 ，在开展国别污染状况评估时不能准确反映我国真实环境空气质量状况 ，也倒霉于开展积极的环境外交和加入全球大气污染治理。
基于上述综合考虑 ，评估陈诉系统分析了尺度状态和参比状态对全国环境空气质量状况的影响和主要区域大气污染防治的重点 ，认为现行尺度体系应当保持基本稳定 ，建议参照国际通行要领 ，将尺度中气态污染物的状态参数调整为参考状态(25 ℃ ，1个大气压) ，将颗粒物的状态参数调整为实际状态。同时 ，建议应加强与尺度制修订相关的科学技术研究 ，为完善我国环境空气质量尺度体系提供越发坚实的科技支撑。
问：2012年修订尺度时为何未调整监测状态?
武雪芳：我国环境空气质量尺度于1982年首次宣布 ，1996年第一次修订 ，2000年部门修改 ，2012年第二次修订。1982年首次制定的尺度中未规定监测状态 ，但其时配套的监测分析要领尺度规定监测状态接纳尺度状态 ，即温度为273 K、压力为101.325 kPa(0℃、1个尺度大气压)的状态;今后 ，1996年首次修订时在尺度中明确规定接纳尺度状态 ，沿用至今。
2012年修订尺度时 ，考虑到纵向的历史继承和横向的相关尺度协调等问题 ，未修改监测状态。尺度状态在大气环境尺度体系中沿用时间长 ，涉及到的尺度种类多、数量大 ，修改相关规定涉及面广、事情任务比力繁重 ，2012年修订尺度重点关注调整污染物项目、限值、统计要求等一系列急需解决的突出问题 ，其时尺度修订草案两次果然征求意见 ，多次召开专家、部门、地方研讨会 ，相关各方均未提出修改监测状态。
从2013年1月1日首批都市开始实施 ，GB 3095-2012尺度实施时间已经凌驾五年。中国工程院专题评估表明 ，尺度内容总体科学、可行 ，在引领环境管理、促进空气质量改善方面发挥了积极作用 ，当前应当继续保持尺度内容基本稳定 ，推进尺度实施。但是 ，我国尺度沿用的监测状态规定已经与当前发达国家、地域或国际组织的现行规则、尺度、导则均纷歧致 ，为更好借鉴国际先进经验、提升大气污染防治科学化、精准化水平 ，有须要尽快予以修改 ，与国际通行做法接轨。
问：这次修改的主要内容及依据是什么?
武雪芳：修改单内容有两条 ，一是将关于监测状态统一接纳尺度状态 ，修改为气态污染物监测接纳参考状态(25℃、1个尺度大气压) ，颗粒物及其组分监测接纳实况状态(监测期间实际环境温度和压力状态);二是增加了开展环境空气污染物浓度监测同时要监测记录气温、气压等气象参数的规定。
发达国家对监测状态的规定在历史上也曾作统一要求 ，如美国自1971年首次宣布环境空气质量尺度后恒久对种种污染物统一凭据参考状态监测污染物质量浓度。今后相关科研发现 ，颗粒物及其组分凭据统一的尺度状态或参考状态折算浓度 ，影响监测结果的准确性 ，且没有证据表明折算要领能够更科学地评价环境空气状况对人体健康的影响。为此 ，从1997年美国修订尺度开始 ，各国陆续将颗粒物监测状态由统一的尺度状态或参考状态 ，改为实况状态。为了历史数据可比 ，发达国家通通例定 ，在监测污染物浓度的同时 ，要监测并记录气温、气压等状态参数。气态污染物监测状态方面 ，通常接纳常温和1个大气压作为参考状态 ，其中常温主要有美国为代表的25℃和欧盟为代表的20℃两类 ，接近多数人群的实际生活环境。
考虑到我国地理位置、气候条件等因素 ，本次修改拟接纳25℃、1个大气压作为监测气态污染物的参考状态 ，颗粒物及其组分监测则接纳实况状态。为确保数据科学性、可比性 ，不影响环境空气质量改善进程的客观评价 ，尺度修改单提出 ，无论颗粒物还是气态污染物监测 ，均应监测并记录实测点位的气温、气压等状态参数 ，确保对历史数据能够回溯 ，用相同的“尺子”进行比力。与本尺度配套的一系列尺度或技术规范也将分别进行相应的修改或修订。
问：为何要宣布21项监测尺度修改单征求意见稿?
武雪芳：配合《<环境空气质量尺度(gb>(征求意见稿)》中污染物监测状态的调整 ，需要对与其直接相关的21项监测尺度进行同步修订。
21项监测尺度分别规定了环境空气质量尺度中污染物项目的监测要求 ，对于规范环境空气中气态污染物和颗粒物的监测 ，� ；と颂褰】� ，� ；ず透纳粕肪� ，支撑《环境空气质量尺度》的实施具有重要作用。在这21项监测尺度中均明确规定了监测状态为尺度状态(273 K ，101.325 kPa) ，故需要凭据《<环境空气质量尺度(gb>修改单(征求意见稿)》中规定的监测状态进行修改。
问：21项监测尺度规定了什么内容?
武雪芳：这21项监测尺度是支撑《环境空气质量尺度》实施的重要尺度 ，其中 ，7项为二氧化硫、氮氧化物、臭氧、气态汞等气态污染物的监测分析要领尺度 ，6项为总悬浮颗粒物、颗粒物(粒径小于即是10 μm)、颗粒物(粒径小于即是2.5 μm)、颗粒物中铅、镉、砷、六价铬等重金属监测分析要领尺度 ，8项为环境空气质量手工监测技术规范、自动监测技术规范及采样器技术要求等。
另外 ，对于空气质量尺度中规定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制项目 ，正在对相应的监测尺度进行修订 ，即将宣布 ，不需要单独以修改单的形式进行修改。
问：这次对21项监测尺度修改的主要内容是什么?
武雪芳：本次《<环境空气质量尺度>(GB 3095-2012)修改单(征求意见稿)》对监测状态进行了修改 ，规定“本尺度中的气态污染物(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物)浓度均为参考状态下的浓度 ，颗粒物(粒径小于即是10 μm)、颗粒物(粒径小于即是2.5 μm)、总悬浮颗粒物(TSP)及铅、苯并[a]芘浓度为监测期间实际环境温度和压力状态下的浓度。”
“21项监测尺度修改单征求意见稿”仅对结果计算与体现中污染物浓度的监测状态进行了修改：颗粒物及颗粒物中铅、镉、砷、六价铬等由尺度状态(273 K、101.325 kPa)修改为实际状态(监测采样时的实际气温和气压)下的质量浓度 ，气态污染物、气态汞等修改为参考状态(298K、101.325 kPa)下的质量浓度。同时 ，删去了11项尺度中“尺度状态”的界说 ，增加了∥拷寮状态”的界说 ，21项监测尺度的其他技术内容未做修改。
问：《环境空气质量尺度》评估事情是如何开展的?
郝吉明：2017年3月 ，中国工程院受原环境� ；げ课卸浴痘肪晨掌柿砍叨取�(GB 3095-2012)开展专题评估 ，中国工程院对此十分重视 ，建立了评估事情领导小组、照料专家组、评估专家组、执笔组及支持团队 ，组织了本事域的主要院士、专家和重点区域一线业务主干约50多名的评估队伍 ，组建了尺度实施成效评估、国内外尺度综合评述、完善我国尺度体系的对策建议等三个事情组 ，重点分析尺度各指标在空气质量管理中的作用、诊断尺度及配套技术在执行过程中的问题、梳理了尺度与国外主要尺度体系设计的异同 ，结合我国未来空气质量管理的需求 ，提出完善环境空气质量尺度体系和管理制度体系的建议。
评估事情历时5个月 ，在各事情组研究的基础上 ，组织了七次全体人员加入的研讨会 ，形成了最后的评估陈诉。
问：为什么说现行尺度的首要问题是状态参数问题?
郝吉明：评估陈诉认为《环境空气质量尺度》(GB 3095-2012)自2012年颁布和分阶段实施以来 ，在改善环境空气质量、� ；ど肪澈捅Ｕ先巳航】档确矫娣⒒恿酥匾饔� ，引领了我国环境管理制度的转型。但尺度及配套技术在差异区域的适应性也存在一些问题 ，例如尺度体系中的状态参数、PM2.5监测结果的湿度影响、空气质量指数(AQI)实时报反映空气质量快速变化的准确性 ，以及尺度中六项污染物浓度限值的匹配性。在这些问题中 ，有些需要深入研究 ，特别是尺度中各项污染物的浓度限值 ，就需要在系统研究污染状况、健康影响、控制技术、社会生长等方面的基础上 ，才气进行科学的调整;有些问题可以凭据尺度实施过程的科学研究结果 ，并参考国际尺度体系中的通行做法 ，尽快完善并颁布实施。
评估陈诉通过对2013-2016年国家环境空气质量监测网全国338个都市的业务化监测和国内主要科研单元研究结果的系统总结 ，认为现行尺度在实施过程中的最主要问题 ，是尺度体系中的状态参数。我国历次制修订的环境空气质量尺度和大气污染物排放尺度均规定凭据尺度状态(0℃ ，1个尺度大气压)计算污染物质量浓度和排放量 ，与主要发达国家和国际组织的规定纷歧致 ，使得国内外污染物质量浓度的监测结果可比性不强。
首先 ，我国国土面积幅员辽阔、地形地貌具有西高东低的特征 ，全国平均气温显著高于0℃ ，特别是青藏高原与东部沿海地域的气压差异很大 ，高原地域PM2.5污染状况被高估40%以上 ，尺度状态下的污染物浓度水平难以很好反映真实的环境空气质量状况 ，影响了我国环境空气质量的分区管理和污染防治。
其次 ，南方地域与北方地域相比 ，温度和湿度相差较大 ，颗粒物在大气中沉降速率具有很强的区域性差异 ，进而导致采样时颗粒物粒径筛选及丈量质量浓度计算的较大误差 ，影响了PM2.5和PM10监测结果准确性。丈量工况接纳大气实际状况 ，将有利于从颗粒物筛选等方面提高监测的准确度和精度。
第三 ，目前 ，主要国家特别是发达国家或国际组织规定气态污染物的质量浓度通常折算到参考状态(美国：25℃ ，欧盟：20℃ ，一个大气压) ，颗粒物及其组分的监测评价通常凭据大气实际状况(实况)计。我国的尺度状态与国际通行的参比状态或实际状态在质量浓度丈量和计算上存在一定的差异 ，在开展国别污染状况评估时不能准确反映我国真实环境空气质量状况 ，也倒霉于开展积极的环境外交和加入全球大气污染治理。
基于上述综合考虑 ，评估陈诉系统分析了尺度状态和参比状态对全国环境空气质量状况的影响和主要区域大气污染防治的重点 ，认为现行尺度体系应当保持基本稳定 ，建议参照国际通行要领 ，将尺度中气态污染物的状态参数调整为参考状态(25 ℃ ，1个大气压) ，将颗粒物的状态参数调整为实际状态。同时 ，建议应加强与尺度制修订相关的科学技术研究 ，为完善我国环境空气质量尺度体系提供越发坚实的科技支撑。
问：2012年修订尺度时为何未调整监测状态?
武雪芳：我国环境空气质量尺度于1982年首次宣布 ，1996年第一次修订 ，2000年部门修改 ，2012年第二次修订。1982年首次制定的尺度中未规定监测状态 ，但其时配套的监测分析要领尺度规定监测状态接纳尺度状态 ，即温度为273 K、压力为101.325 kPa(0℃、1个尺度大气压)的状态;今后 ，1996年首次修订时在尺度中明确规定接纳尺度状态 ，沿用至今。
2012年修订尺度时 ，考虑到纵向的历史继承和横向的相关尺度协调等问题 ，未修改监测状态。尺度状态在大气环境尺度体系中沿用时间长 ，涉及到的尺度种类多、数量大 ，修改相关规定涉及面广、事情任务比力繁重 ，2012年修订尺度重点关注调整污染物项目、限值、统计要求等一系列急需解决的突出问题 ，其时尺度修订草案两次果然征求意见 ，多次召开专家、部门、地方研讨会 ，相关各方均未提出修改监测状态。
从2013年1月1日首批都市开始实施 ，GB 3095-2012尺度实施时间已经凌驾五年。中国工程院专题评估表明 ，尺度内容总体科学、可行 ，在引领环境管理、促进空气质量改善方面发挥了积极作用 ，当前应当继续保持尺度内容基本稳定 ，推进尺度实施。但是 ，我国尺度沿用的监测状态规定已经与当前发达国家、地域或国际组织的现行规则、尺度、导则均纷歧致 ，为更好借鉴国际先进经验、提升大气污染防治科学化、精准化水平 ，有须要尽快予以修改 ，与国际通行做法接轨。
问：这次修改的主要内容及依据是什么?
武雪芳：修改单内容有两条 ，一是将关于监测状态统一接纳尺度状态 ，修改为气态污染物监测接纳参考状态(25℃、1个尺度大气压) ，颗粒物及其组分监测接纳实况状态(监测期间实际环境温度和压力状态);二是增加了开展环境空气污染物浓度监测同时要监测记录气温、气压等气象参数的规定。
发达国家对监测状态的规定在历史上也曾作统一要求 ，如美国自1971年首次宣布环境空气质量尺度后恒久对种种污染物统一凭据参考状态监测污染物质量浓度。今后相关科研发现 ，颗粒物及其组分凭据统一的尺度状态或参考状态折算浓度 ，影响监测结果的准确性 ，且没有证据表明折算要领能够更科学地评价环境空气状况对人体健康的影响。为此 ，从1997年美国修订尺度开始 ，各国陆续将颗粒物监测状态由统一的尺度状态或参考状态 ，改为实况状态。为了历史数据可比 ，发达国家通通例定 ，在监测污染物浓度的同时 ，要监测并记录气温、气压等状态参数。气态污染物监测状态方面 ，通常接纳常温和1个大气压作为参考状态 ，其中常温主要有美国为代表的25℃和欧盟为代表的20℃两类 ，接近多数人群的实际生活环境。
考虑到我国地理位置、气候条件等因素 ，本次修改拟接纳25℃、1个大气压作为监测气态污染物的参考状态 ，颗粒物及其组分监测则接纳实况状态。为确保数据科学性、可比性 ，不影响环境空气质量改善进程的客观评价 ，尺度修改单提出 ，无论颗粒物还是气态污染物监测 ，均应监测并记录实测点位的气温、气压等状态参数 ，确保对历史数据能够回溯 ，用相同的“尺子”进行比力。与本尺度配套的一系列尺度或技术规范也将分别进行相应的修改或修订。
问：为何要宣布21项监测尺度修改单征求意见稿?
武雪芳：配合《<环境空气质量尺度(gb>(征求意见稿)》中污染物监测状态的调整 ，需要对与其直接相关的21项监测尺度进行同步修订。
21项监测尺度分别规定了环境空气质量尺度中污染物项目的监测要求 ，对于规范环境空气中气态污染物和颗粒物的监测 ，� ；と颂褰】� ，� ；ず透纳粕肪� ，支撑《环境空气质量尺度》的实施具有重要作用。在这21项监测尺度中均明确规定了监测状态为尺度状态(273 K ，101.325 kPa) ，故需要凭据《<环境空气质量尺度(gb>修改单(征求意见稿)》中规定的监测状态进行修改。
问：21项监测尺度规定了什么内容?
武雪芳：这21项监测尺度是支撑《环境空气质量尺度》实施的重要尺度 ，其中 ，7项为二氧化硫、氮氧化物、臭氧、气态汞等气态污染物的监测分析要领尺度 ，6项为总悬浮颗粒物、颗粒物(粒径小于即是10 μm)、颗粒物(粒径小于即是2.5 μm)、颗粒物中铅、镉、砷、六价铬等重金属监测分析要领尺度 ，8项为环境空气质量手工监测技术规范、自动监测技术规范及采样器技术要求等。
另外 ，对于空气质量尺度中规定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制项目 ，正在对相应的监测尺度进行修订 ，即将宣布 ，不需要单独以修改单的形式进行修改。
问：这次对21项监测尺度修改的主要内容是什么?
武雪芳：本次《<环境空气质量尺度>(GB 3095-2012)修改单(征求意见稿)》对监测状态进行了修改 ，规定“本尺度中的气态污染物(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物)浓度均为参考状态下的浓度 ，颗粒物(粒径小于即是10 μm)、颗粒物(粒径小于即是2.5 μm)、总悬浮颗粒物(TSP)及铅、苯并[a]芘浓度为监测期间实际环境温度和压力状态下的浓度。”
“21项监测尺度修改单征求意见稿”仅对结果计算与体现中污染物浓度的监测状态进行了修改：颗粒物及颗粒物中铅、镉、砷、六价铬等由尺度状态(273 K、101.325 kPa)修改为实际状态(监测采样时的实际气温和气压)下的质量浓度 ，气态污染物、气态汞等修改为参考状态(298K、101.325 kPa)下的质量浓度。同时 ，删去了11项尺度中“尺度状态”的界说 ，增加了∥拷寮状态”的界说 ，21项监测尺度的其他技术内容未做修改。
[来源：生态环境部]
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