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生态环境部部长在《人民日报》发表署名文章：深入推进生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄� 为打好污染防治攻坚战保驾护航
宣布时间：2019-03-20
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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄碌闹傅家饧罚ㄖ邪旆ⅰ�2018〕64号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足党和国家事业生长全局，适应我国生长新的历史方位，顺应人民群众对美好生活的憧憬，对生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄伦龀鋈婀婊拖低巢渴�，是打造生态环境�；ぶ捶ㄌ⑼平夜肪持卫硖逑岛椭卫砟芰ο执ㄉ璧母僖晕募�。
充实理解《指导意见》的重要意义
《指导意见》是党中央、国务院首个专门部署生态环境�；ぶ捶ㄊ虑榈恼呶募�，体现了党中央、国务院对生态环境�；ぶ捶ǖ母叨戎厥�，对于破解当前体制机制障碍、促进生态环境�；な乱瞪ぞ哂兄卮蠖钤兜囊庖�。
深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，是立足当前、着眼未来，打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的客观需要。党的十九大明确了新时代中国特色社会主义生长的战略部署，对加强生态文明建设做出重要部署。要实现这些战略目标和任务，高效有力的生态环境执法体系必不行少。当前，生态环境�；ぶ捶ɑ股柚煤吞逯票Ｕ喜还唤∪⑷χ圃己图喽交撇还煌晟啤⒅霸鸾徊婧腿ㄔ鹜呀凇⒒阒捶ǘ游橹霸鹩肽芰Σ黄ヅ涞韧怀鑫侍庳酱饩�。深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，就是要整合污染防治和生态�；ぶ捶ㄖ霸鸷投游�，统一实行生态环境�；ぶ捶�，合理配置执法力量，消除体制机制毛病。革新不仅要立足当前，为打好污染防治攻坚战保驾护航，更要放眼未来，构建服务于建设美丽中国、生态文明全面提升的组织架构和管理体制，形成人与自然和谐生长的现代化建设新格式和越发完善的生态文明制度体系。
深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，是放管结合、优化服务，完善和生长最严密生态环境法治制度的一定选择。党的十九概略求，坚持厉行法治，严格规范公正文明执法，实行最严格的生态环境�；ぶ贫�，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。十九届三中全会要求，完善执法法式，严格执法责任，加强执法监督。深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，就是要突出依法行政、依法执法，推进机构、职能、权限、法式、责任的法定化，把全部执法活动纳入法治轨道。就是要适应“放管服”革新要求，加强源头治理、过程管控、末端问责，优化革新执法方式，严格禁止“一刀切”，做到监管有尺度、执法有依据、履职讲公正、渎职必追究。就是要以人民为中心，体现人民意志、黎民意愿，切实解决群众体贴的生态环境问题，为全面推进依法治国、加快建设法治政府奠基坚实基础。
深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，是顺应时代、担负使命，推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十八届三中全会要求，独立进行环境监管和行政执法，实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫�，整合组建生态环境�；ぷ酆现捶ǘ游�。令在必信，法在必行。生态环境�；ぶ捶ㄊ鞘凳┥肪潮；ぶ捶ü嬖颉⒁婪ü芾砩肪潮；な挛竦闹饕揪逗椭匾绞�。深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，就是要深入贯彻落实习近平生态文明思想，适应我国生长新的历史方位，顺应新事业的生长需要，增能力，提效能，让制度成为刚性的约束和不行触碰的高压线。就是要科学设置机构、优化职能、协同权责、加强监管、高效运行，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众配合加入的生态环境治理体系，实现生态环境治理能力现代化。
准确掌握《指导意见》的部署要求
《指导意见》立足国情社情民情，针对当前基层执法中存在的突出问题，提出了加强和改善地方执法的总体要求、重点任务、规范管理和组织实施，要准确领会和掌握好《指导意见》精神，促进革新有力有序开展，创新和完善生态环境治理体制。
一要深刻领会革新的总体脉络。《指导意见》提出整合相关部门生态环境�；ぶ捶ㄖ澳堋⑼吵镏捶ㄗ试春椭捶α俊⑼贫⑸肪潮；ぷ酆现捶ǘ游榈淖芴逡�，以依法行政体制权责统一、权威高效为目标，以增强执法的统一性、权威性和有效性为重点，坚持党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、统筹协调推进，到2020年基本建立职责明确、界限清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境�；ぷ酆闲姓捶ㄌ逯坪吞逑�。
二要全面落实革新的主要任务。《指导意见》提出职责整合、队伍组建、事权划分三个主要任务，要掌握好“三个结合”。职责整合掌握好“统与分”的结合，生态环境�；ぷ酆现捶ǘ游橐婪ㄍ骋恍惺瓜喙匚廴痉乐魏蜕；ぶ捶ㄖ霸�，相关行业管理部门依法履行生态环境�；ぁ耙桓谒稹�。队伍组建掌握好“责与能”的结合，革新中应做到职责整合与体例划转同步实施，队伍组建与人员划转同步操作；全面推进执法尺度化建设。事权划分掌握好“收与放”的结合，县级生态环境分局上收到设区市，实行“局队合一”，执法重心下移，市县级执法机构负担具体执法事项。
三要着力加强执法的规范管理。《指导意见》提出规范生态环境�；ぷ酆闲姓捶ㄈ头ㄊ健⑼晟萍喽健⑶炕⒋葱路绞降染咛甯镄氯挝�。要全面梳理、规范和精简执法事项，建立权责清单，尽职照单免责、失职照单问责。要全面落实行政执法责任制，加强层级监督、外部监督，坚决排除违规人为干预，确保行政执法权力不越位、不错位、不缺位。要加强生态环境�；び肫渌煊蜃酆现捶ǘ游榧涞闹捶ㄐ�，厘清权责界限，强化联动执法，推进信息共享，形成执法合力；健全行政执法与司法衔接机制，加大生态环境违法犯罪行为攻击力度。要健全“双随机一果然”监管、重点监管和信用监管等监管机制，推进“互联网+执法”，积极探索包容审慎监管执法。
切实抓好《指导意见》的贯彻落实
深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄率奔浣簟⑷挝裰亍⒛讯却�，必须在党中央集中统一领导下，抓好贯彻落实，既要敢于创新，又要稳妥推进。
一是坚持讲政治顾大局守纪律。要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥党在革新生长稳定大局中的领导核心作用，把党的领导贯穿革新各方面和全过程。要严守机构体例、组织人事、财经事情纪律，决不允许上有政策、下有对策，更不能选择性执行。各级党委和政府要加强领导，压实责任，确保顺利告竣革新目标。
二是坚持注重统筹协同。要充实发挥中央和地方两个积极性，统筹推进省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾硖逯聘镄隆⒌胤交垢镄隆⑵渌母隽煊蜃酆现捶ǜ镄�，统一谋划、统一部署、统一实施，综合考虑机构规格、体例管理、人员配备和执法保障等革新事项，勉励地方与基层结合实际，因地制宜，积极探索，切实牢固和提升基层政府生态环境监管执法履职能力。
三是坚持稳扎稳打推动实施。要认真落实中央确定的革新方案，做到蹄疾步稳。要加强思想政治事情，对涉及的部门和个人，要耐心细致地做好宣传解读和答疑释惑，做到思想不乱、队伍不散、劲头不减，新老机构和人员平稳接替、尽快到位。要做好革新过渡期间各项事情，相关污染防治和生态�；ぶ捶ㄊ虑槿杂稍棵藕突垢旱�，确�；垢镄潞腿粘Ｊ虑榱讲晃�。
深化党和国家机构革新是一场深刻厘革，我们要越发紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实《指导意见》各项要求，努力打造政治强、本事高、作风硬、敢继承，特别能刻苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境�；ぶ捶ㄌ�，为打好污染防治攻坚战保驾护航。
充实理解《指导意见》的重要意义
《指导意见》是党中央、国务院首个专门部署生态环境�；ぶ捶ㄊ虑榈恼呶募�，体现了党中央、国务院对生态环境�；ぶ捶ǖ母叨戎厥�，对于破解当前体制机制障碍、促进生态环境�；な乱瞪ぞ哂兄卮蠖钤兜囊庖�。
深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，是立足当前、着眼未来，打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的客观需要。党的十九大明确了新时代中国特色社会主义生长的战略部署，对加强生态文明建设做出重要部署。要实现这些战略目标和任务，高效有力的生态环境执法体系必不行少。当前，生态环境�；ぶ捶ɑ股柚煤吞逯票Ｕ喜还唤∪⑷χ圃己图喽交撇还煌晟啤⒅霸鸾徊婧腿ㄔ鹜呀凇⒒阒捶ǘ游橹霸鹩肽芰Σ黄ヅ涞韧怀鑫侍庳酱饩�。深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，就是要整合污染防治和生态�；ぶ捶ㄖ霸鸷投游�，统一实行生态环境�；ぶ捶�，合理配置执法力量，消除体制机制毛病。革新不仅要立足当前，为打好污染防治攻坚战保驾护航，更要放眼未来，构建服务于建设美丽中国、生态文明全面提升的组织架构和管理体制，形成人与自然和谐生长的现代化建设新格式和越发完善的生态文明制度体系。
深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，是放管结合、优化服务，完善和生长最严密生态环境法治制度的一定选择。党的十九概略求，坚持厉行法治，严格规范公正文明执法，实行最严格的生态环境�；ぶ贫�，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。十九届三中全会要求，完善执法法式，严格执法责任，加强执法监督。深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，就是要突出依法行政、依法执法，推进机构、职能、权限、法式、责任的法定化，把全部执法活动纳入法治轨道。就是要适应“放管服”革新要求，加强源头治理、过程管控、末端问责，优化革新执法方式，严格禁止“一刀切”，做到监管有尺度、执法有依据、履职讲公正、渎职必追究。就是要以人民为中心，体现人民意志、黎民意愿，切实解决群众体贴的生态环境问题，为全面推进依法治国、加快建设法治政府奠基坚实基础。
深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，是顺应时代、担负使命，推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十八届三中全会要求，独立进行环境监管和行政执法，实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫�，整合组建生态环境�；ぷ酆现捶ǘ游�。令在必信，法在必行。生态环境�；ぶ捶ㄊ鞘凳┥肪潮；ぶ捶ü嬖颉⒁婪ü芾砩肪潮；な挛竦闹饕揪逗椭匾绞�。深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄�，就是要深入贯彻落实习近平生态文明思想，适应我国生长新的历史方位，顺应新事业的生长需要，增能力，提效能，让制度成为刚性的约束和不行触碰的高压线。就是要科学设置机构、优化职能、协同权责、加强监管、高效运行，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众配合加入的生态环境治理体系，实现生态环境治理能力现代化。
准确掌握《指导意见》的部署要求
《指导意见》立足国情社情民情，针对当前基层执法中存在的突出问题，提出了加强和改善地方执法的总体要求、重点任务、规范管理和组织实施，要准确领会和掌握好《指导意见》精神，促进革新有力有序开展，创新和完善生态环境治理体制。
一要深刻领会革新的总体脉络。《指导意见》提出整合相关部门生态环境�；ぶ捶ㄖ澳堋⑼吵镏捶ㄗ试春椭捶α俊⑼贫⑸肪潮；ぷ酆现捶ǘ游榈淖芴逡�，以依法行政体制权责统一、权威高效为目标，以增强执法的统一性、权威性和有效性为重点，坚持党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、统筹协调推进，到2020年基本建立职责明确、界限清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境�；ぷ酆闲姓捶ㄌ逯坪吞逑�。
二要全面落实革新的主要任务。《指导意见》提出职责整合、队伍组建、事权划分三个主要任务，要掌握好“三个结合”。职责整合掌握好“统与分”的结合，生态环境�；ぷ酆现捶ǘ游橐婪ㄍ骋恍惺瓜喙匚廴痉乐魏蜕；ぶ捶ㄖ霸�，相关行业管理部门依法履行生态环境�；ぁ耙桓谒稹�。队伍组建掌握好“责与能”的结合，革新中应做到职责整合与体例划转同步实施，队伍组建与人员划转同步操作；全面推进执法尺度化建设。事权划分掌握好“收与放”的结合，县级生态环境分局上收到设区市，实行“局队合一”，执法重心下移，市县级执法机构负担具体执法事项。
三要着力加强执法的规范管理。《指导意见》提出规范生态环境�；ぷ酆闲姓捶ㄈ头ㄊ健⑼晟萍喽健⑶炕⒋葱路绞降染咛甯镄氯挝�。要全面梳理、规范和精简执法事项，建立权责清单，尽职照单免责、失职照单问责。要全面落实行政执法责任制，加强层级监督、外部监督，坚决排除违规人为干预，确保行政执法权力不越位、不错位、不缺位。要加强生态环境�；び肫渌煊蜃酆现捶ǘ游榧涞闹捶ㄐ�，厘清权责界限，强化联动执法，推进信息共享，形成执法合力；健全行政执法与司法衔接机制，加大生态环境违法犯罪行为攻击力度。要健全“双随机一果然”监管、重点监管和信用监管等监管机制，推进“互联网+执法”，积极探索包容审慎监管执法。
切实抓好《指导意见》的贯彻落实
深化生态环境�；ぷ酆闲姓捶ǜ镄率奔浣簟⑷挝裰亍⒛讯却�，必须在党中央集中统一领导下，抓好贯彻落实，既要敢于创新，又要稳妥推进。
一是坚持讲政治顾大局守纪律。要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥党在革新生长稳定大局中的领导核心作用，把党的领导贯穿革新各方面和全过程。要严守机构体例、组织人事、财经事情纪律，决不允许上有政策、下有对策，更不能选择性执行。各级党委和政府要加强领导，压实责任，确保顺利告竣革新目标。
二是坚持注重统筹协同。要充实发挥中央和地方两个积极性，统筹推进省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾硖逯聘镄隆⒌胤交垢镄隆⑵渌母隽煊蜃酆现捶ǜ镄�，统一谋划、统一部署、统一实施，综合考虑机构规格、体例管理、人员配备和执法保障等革新事项，勉励地方与基层结合实际，因地制宜，积极探索，切实牢固和提升基层政府生态环境监管执法履职能力。
三是坚持稳扎稳打推动实施。要认真落实中央确定的革新方案，做到蹄疾步稳。要加强思想政治事情，对涉及的部门和个人，要耐心细致地做好宣传解读和答疑释惑，做到思想不乱、队伍不散、劲头不减，新老机构和人员平稳接替、尽快到位。要做好革新过渡期间各项事情，相关污染防治和生态�；ぶ捶ㄊ虑槿杂稍棵藕突垢旱�，确�；垢镄潞腿粘Ｊ虑榱讲晃�。
深化党和国家机构革新是一场深刻厘革，我们要越发紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实《指导意见》各项要求，努力打造政治强、本事高、作风硬、敢继承，特别能刻苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境�；ぶ捶ㄌ�，为打好污染防治攻坚战保驾护航。
作者：生态环境部党组书记、部长 李干杰 来源：人民日报
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