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环保部新设三司 环境监管 “精细”转型
宣布时间：2016-03-04
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浏览量：9515
“眉毛胡子一把抓”的环境管理模式将发生重大转变
环保部3日宣布，凭据中央有关部门的批复，决定设置水、大气、土壤三个环境管理司。当日上午，环保部举行了三个司的建立仪式，并任命了相关卖力人。
中国行政体制革新研究会秘书长王满传告诉《第一财经日报》记者，尽管在大部制革新的配景之下，总体趋势是精简机构，但为了适应外部环境变化和事情需求，有须要适时作出相应调整。
本报记者从环保部了解到，“水气土”三个环境管理司建立后，“各司其职”的格式将形成。这意味着，中国的环境管理向系统化、科学化、精细化迈出了实质性的一步。
“对症下药”三大战役
据环保部介绍，去年2月，中央有关部门批复同意环保部机构体例作部门调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。
王满传对《第一财经日报》记者分析称，新设“水气土”三个环境管理司，有利于加强力量，“对症下药”，整合有限资源;其次，从机构名称的变化看，环境政策正在从污染物控制转向越发注重改善环境质量和提升综合治理能力。
王满传还对本报记者体现，一般而言，部委机构调整后，省一级单元会随之调整对口单元。但是到了地方的市县一级，由于各地实际情况的差异，部署可能会更具灵活性。
国务院2013年9月颁布的大气污染防治行动计划(下称“气十条”)明确要求，完善国家监察、地方监管、单元卖力的环境监管体制。去年颁布的水污染防治行动计划(下称“水十条”)也要求，“切实加强水环境管理”，“强化环境质量目标管理”。
在今年1月11日召开的2016年全国环境�；な虑榛嵋樯�，环保部部长陈吉宁就称：“我部机关内设机构调整和环境监察体制革新方案得到中央编办批复。正在研究起草部机关‘三定’修订草案和环境监察体制设置。”
对于水、大气、土壤三个环境管理司如今终于宣告建立，环保部体现，这是贯彻落实中央关于加强生态环境�；ぁ⑼平愿纳苹肪持柿课诵母飨钍虑橛行Э沟闹匾俅�。
有环保专家体现，“水气土”三个环境管理司的建立，是环保部机构革新走出的坚实一步，有利于更好统领和加大环境治理力度，精细化打好“水气土”污染防治“三大战役”。
陈吉宁曾体现，“十三五”时期，环保事情要以改善环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤“三大战役”，不停提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
为何撤下污防、污控司?
除了设置水、大气、土壤三个环境管理司以外，环保部还将不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司。
王满传告诉本报记者，从原来两个司的机构设置看，容易造成职能的交叉。
本报记者查阅环保部原来的机构设置发现，污染物排放总量控制司下设水污染物总量控制处、大气污染物总量控制处;而污染防治司又下设大气与噪声污染防治处、饮用水水源地环境�；ごΑ⒅氐懔饔蛩廴痉乐未�。两个司的职能确有重叠。
《第一财经日报》记者更进一步了解到，不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司，体现了陈吉宁的管理理念。
之前的环保部污染防治司主要卖力环境污染防治的监督管理和环境形势分析研究。水体、大气、城区土地、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车的污染等样样管，还涉及海洋污染防治，被认为“既不专也不精”。
而污染物排放总量控制司主要负担落实国家减排目标的责任。除了卖力拟订主要污染物排放总量控制、排污许可证和环境统计政策、行政规则、部门规章、制度和规范，并监督实施，还要组织测算并确定重点区域、流域、海域的环境容量。但陈吉宁体现：“总量控制的措施，涵盖的污染物种类、污染源范围以及削减的力度均不足以支撑环境质量的全面改善。”
凭据环保部今年确定的思路，未来环境管理在质量与总量的掌握上，应体现这样的原则：质量改善是刚性要求的红线，绝对不能触碰;总量减排是硬性要求的底线，是最基本的要求。总量减排考核必须听从质量改善考核。质量改善和总量减排任务均未完成，将严格依法问责;质量改善了而总量未完成，将尊重地方的协同减排，从国家总量指标进行调剂，严格执行考核措施。
不少学者分析称，中国的环境政策正在由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善和环境风险防控为目标。
自2013年以来，政府相继宣布“气十条”、“水十条”。“土十条”(土壤污染防治行动计划)也将于今年颁布。这些国家行动计划，正是顺应了从总量控制到质量控制的趋势和体现。此次环保部机构体例调整亦不例外。
环保监测执法将实行垂直管理
环保部“水气土”三个环境管理司建立后，“各司其职”的格式将形成。随着土壤污染防治行动计划今年落地，三个司履职也都有了自己的“利剑”。
凭据这一思路，环保部新的内设机构还会泛起，好比“垂管办”。本报记者获悉，这一机构一ㄇ凭据中央部署而设立的协调全国环境监测监察执法的垂直管理部门。十八届五中全会明确提出，“实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾怼�。
目前，环保执法难最大的障碍在于行政管理体制。凭据现行相关执法规则，地方环保部门接受上级环保部门和当地政府的双重领导。尽管地方环保部门在业务上听命于上级环保部门，但在预算和人事上受当地政府的控制。
环保部行政体制与人事司副司长任勇体现，实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾硎腔繁９芾硖逯频闹卮蟠葱�。垂直管理革新也是一件非常庞大的事，牵一发而动全身，不只是机构隶属关系的调整，也将涉及地方政府层级间事权、政府相关事情部门间职能、环保系统内部职责运行关系等的调整，还需要对环境治理基础制度进行革新完善。
凭据环保部制定的时间表，今年要做好省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾砉善谑虑�，下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持，争取2~3年左右完成革新任务。
而对于“水气土”三个环境管理司和其他机构何时才气到位并发挥作用的问题，环保部有关卖力人3日体现，“由于机构调整涉及面广，内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程”。待整个事情完成后，将对外宣布。
我国环保事情最早设立于建设部门，环保部门的级别较低，体例有限。从1972年到2008年，国家环�；勾庸钒焯嵘焦一繁２�，水、大气、土壤的污染防治的体制也随之革新，从处级提到司级。
污染部门40年变迁史
阶段一：1982年以前
1972年，因官厅水库死鱼，有人以为是阶级敌人投毒。在周恩来总理过问下，建立了由万里任组长的官厅水系水源�；ち斓夹∽�，这也是国家建立最早的环保部门。
1973年国家级环�；�，即国务院环境�；ち斓夹∽榘旃医�，简称国环办。此时，国环办设立了水、气处。
阶段二：1982-1998年
1982年，环境�；ぞ纸�，归属其时的城乡建设环境�；げ�，1984年更名为国家环保局，但依旧在建设部管理范围内，污染防治事情设在环境污染管理处。1985年后设水、气、固废三个处。
1988年，国家环境�；ぞ执映窍缃ㄉ杌肪潮；げ恐卸懒⒊隼�，成为国务院直属机构(副部级)，设污染管理司。
阶段三：1998-2008年
1998年，国家环境�；ぞ稚裎一肪潮；ぷ芫�(正部级)。但只是国务院的直属单元，不是国务院的组成部门�；繁Ｗ芫稚栉廴究刂扑�。
阶段四：2008-2015年
2008年，环境�；げ拷�，成为国务院组成部门。设污染防治司。
阶段五：2015年——
中央有关部门批复同意环保部机构体例作部门调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。(转自仪器信息网)
环保部3日宣布，凭据中央有关部门的批复，决定设置水、大气、土壤三个环境管理司。当日上午，环保部举行了三个司的建立仪式，并任命了相关卖力人。
中国行政体制革新研究会秘书长王满传告诉《第一财经日报》记者，尽管在大部制革新的配景之下，总体趋势是精简机构，但为了适应外部环境变化和事情需求，有须要适时作出相应调整。
本报记者从环保部了解到，“水气土”三个环境管理司建立后，“各司其职”的格式将形成。这意味着，中国的环境管理向系统化、科学化、精细化迈出了实质性的一步。
“对症下药”三大战役
据环保部介绍，去年2月，中央有关部门批复同意环保部机构体例作部门调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。
王满传对《第一财经日报》记者分析称，新设“水气土”三个环境管理司，有利于加强力量，“对症下药”，整合有限资源;其次，从机构名称的变化看，环境政策正在从污染物控制转向越发注重改善环境质量和提升综合治理能力。
王满传还对本报记者体现，一般而言，部委机构调整后，省一级单元会随之调整对口单元。但是到了地方的市县一级，由于各地实际情况的差异，部署可能会更具灵活性。
国务院2013年9月颁布的大气污染防治行动计划(下称“气十条”)明确要求，完善国家监察、地方监管、单元卖力的环境监管体制。去年颁布的水污染防治行动计划(下称“水十条”)也要求，“切实加强水环境管理”，“强化环境质量目标管理”。
在今年1月11日召开的2016年全国环境�；な虑榛嵋樯�，环保部部长陈吉宁就称：“我部机关内设机构调整和环境监察体制革新方案得到中央编办批复。正在研究起草部机关‘三定’修订草案和环境监察体制设置。”
对于水、大气、土壤三个环境管理司如今终于宣告建立，环保部体现，这是贯彻落实中央关于加强生态环境�；ぁ⑼平愿纳苹肪持柿课诵母飨钍虑橛行Э沟闹匾俅�。
有环保专家体现，“水气土”三个环境管理司的建立，是环保部机构革新走出的坚实一步，有利于更好统领和加大环境治理力度，精细化打好“水气土”污染防治“三大战役”。
陈吉宁曾体现，“十三五”时期，环保事情要以改善环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤“三大战役”，不停提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
为何撤下污防、污控司?
除了设置水、大气、土壤三个环境管理司以外，环保部还将不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司。
王满传告诉本报记者，从原来两个司的机构设置看，容易造成职能的交叉。
本报记者查阅环保部原来的机构设置发现，污染物排放总量控制司下设水污染物总量控制处、大气污染物总量控制处;而污染防治司又下设大气与噪声污染防治处、饮用水水源地环境�；ごΑ⒅氐懔饔蛩廴痉乐未�。两个司的职能确有重叠。
《第一财经日报》记者更进一步了解到，不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司，体现了陈吉宁的管理理念。
之前的环保部污染防治司主要卖力环境污染防治的监督管理和环境形势分析研究。水体、大气、城区土地、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车的污染等样样管，还涉及海洋污染防治，被认为“既不专也不精”。
而污染物排放总量控制司主要负担落实国家减排目标的责任。除了卖力拟订主要污染物排放总量控制、排污许可证和环境统计政策、行政规则、部门规章、制度和规范，并监督实施，还要组织测算并确定重点区域、流域、海域的环境容量。但陈吉宁体现：“总量控制的措施，涵盖的污染物种类、污染源范围以及削减的力度均不足以支撑环境质量的全面改善。”
凭据环保部今年确定的思路，未来环境管理在质量与总量的掌握上，应体现这样的原则：质量改善是刚性要求的红线，绝对不能触碰;总量减排是硬性要求的底线，是最基本的要求。总量减排考核必须听从质量改善考核。质量改善和总量减排任务均未完成，将严格依法问责;质量改善了而总量未完成，将尊重地方的协同减排，从国家总量指标进行调剂，严格执行考核措施。
不少学者分析称，中国的环境政策正在由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善和环境风险防控为目标。
自2013年以来，政府相继宣布“气十条”、“水十条”。“土十条”(土壤污染防治行动计划)也将于今年颁布。这些国家行动计划，正是顺应了从总量控制到质量控制的趋势和体现。此次环保部机构体例调整亦不例外。
环保监测执法将实行垂直管理
环保部“水气土”三个环境管理司建立后，“各司其职”的格式将形成。随着土壤污染防治行动计划今年落地，三个司履职也都有了自己的“利剑”。
凭据这一思路，环保部新的内设机构还会泛起，好比“垂管办”。本报记者获悉，这一机构一ㄇ凭据中央部署而设立的协调全国环境监测监察执法的垂直管理部门。十八届五中全会明确提出，“实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾怼�。
目前，环保执法难最大的障碍在于行政管理体制。凭据现行相关执法规则，地方环保部门接受上级环保部门和当地政府的双重领导。尽管地方环保部门在业务上听命于上级环保部门，但在预算和人事上受当地政府的控制。
环保部行政体制与人事司副司长任勇体现，实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾硎腔繁９芾硖逯频闹卮蟠葱�。垂直管理革新也是一件非常庞大的事，牵一发而动全身，不只是机构隶属关系的调整，也将涉及地方政府层级间事权、政府相关事情部门间职能、环保系统内部职责运行关系等的调整，还需要对环境治理基础制度进行革新完善。
凭据环保部制定的时间表，今年要做好省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾砉善谑虑�，下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持，争取2~3年左右完成革新任务。
而对于“水气土”三个环境管理司和其他机构何时才气到位并发挥作用的问题，环保部有关卖力人3日体现，“由于机构调整涉及面广，内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程”。待整个事情完成后，将对外宣布。
我国环保事情最早设立于建设部门，环保部门的级别较低，体例有限。从1972年到2008年，国家环�；勾庸钒焯嵘焦一繁２�，水、大气、土壤的污染防治的体制也随之革新，从处级提到司级。
污染部门40年变迁史
阶段一：1982年以前
1972年，因官厅水库死鱼，有人以为是阶级敌人投毒。在周恩来总理过问下，建立了由万里任组长的官厅水系水源�；ち斓夹∽�，这也是国家建立最早的环保部门。
1973年国家级环�；�，即国务院环境�；ち斓夹∽榘旃医�，简称国环办。此时，国环办设立了水、气处。
阶段二：1982-1998年
1982年，环境�；ぞ纸�，归属其时的城乡建设环境�；げ�，1984年更名为国家环保局，但依旧在建设部管理范围内，污染防治事情设在环境污染管理处。1985年后设水、气、固废三个处。
1988年，国家环境�；ぞ执映窍缃ㄉ杌肪潮；げ恐卸懒⒊隼�，成为国务院直属机构(副部级)，设污染管理司。
阶段三：1998-2008年
1998年，国家环境�；ぞ稚裎一肪潮；ぷ芫�(正部级)。但只是国务院的直属单元，不是国务院的组成部门�；繁Ｗ芫稚栉廴究刂扑�。
阶段四：2008-2015年
2008年，环境�；げ拷�，成为国务院组成部门。设污染防治司。
阶段五：2015年——
中央有关部门批复同意环保部机构体例作部门调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。(转自仪器信息网)
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