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国务院日前印发《关于进一步加强都市规划建设管理事情的若干意见》涉及推进污水大气治理等
宣布时间：2016-03-01
来源：
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中共中央、国务院日前印发了《关于进一步加强都市规划建设管理事情的若干意见》(以下简称《意见》) ，明确了都市规划建设管理事情的指导思想、总体目标和基本原则 ，并从7个方面提出了加强都市规划建设管理事情的重点任务。
推进海绵都市建设。充实利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间 ，建设海绵都市 ，提升水源涵养能力 ，缓解雨洪内涝压力 ，促进水资源循环利用。勉励单元、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少都市硬笼罩地面 ，推广透水建材铺装 ，鼎力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施 ，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化 ，不停提高都市雨水就地蓄积、渗透比例。
恢复都市自然生态。制定并实施生态修复事情方案 ，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被 ，积极推进采矿废弃地修复和再利用 ，治理污染土地 ，恢复都市自然生态。优化都市绿地结构 ，构建绿道系统 ，实现都市内外绿地连接贯通 ，将生态要素引入市区。建设森林都市。推行生态绿化方式 ，�；す攀髅咀试� ，广植当地树种 ，减少人工干预 ，让乔灌草合理搭配、自然生长。勉励生长屋顶绿化、立体绿化。进一步扩多数会人均公园绿地面积 ，提高都市建成区绿地率 ，改变都市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况 ，让都市更自然、重生态、更有特色。
推进污水大气治理。强化都市污水治理 ，加快都市污水处置设施建设与革新 ，全面加强配套管网建设 ，提高都市污水收集处置能力。整治都市黑臭水体 ，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集 ，抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年 ，地级以上都市建成区力争实现污水全收集、全处置 ，缺水都市再生水利用率到达20%以上。以中水洁厕为突破口 ，不停提高中水利用率。新建住房和单体建筑面积凌驾一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施 ，老旧住房也应当逐步实施中水利用革新。培育以经营中水业务为主的水务公司 ，合理形成中水回用价格 ，勉励按市场化方式经营中水。都市工业生产、门路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治事情。加多数会工业源、面源、移动源污染综合治理力度 ，着力减少多污染物排放。加快调整都市能源结构 ，增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控 ，健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力 ，加大执法力度 ，严厉攻击种种环境违法行为。提倡文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯 ，发动全社会加入改善环境质量。
加强垃圾综合治理。树立垃圾是重要资源和矿产的看法 ，建立政府、社区、企业和居民协调机制 ，通过分类投放收集、综合循环利用 ，促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年 ，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化都市保洁事情 ，加强垃圾处置设施建设 ，统筹城乡垃圾处置处置 ，鼎力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处置企业化、市场化 ，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装 ，减少一次性制品使用 ，推行净菜入城等措施 ，从源头上减少垃圾发生。利用新技术、新设备 ，推广厨余垃圾家庭破坏处置。完善激励机制和政策 ，力争用5年左右时间 ，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。
都市规划遵循绿色
《意见》指出 ，创新规划理念 ，革新规划要领 ，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入都市规划全过程 ，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性 ，实现一张蓝图干到底。坚持协调生长理念 ，从区域、城乡整体协调的高度确定都市定位、谋划都市生长。加强空间开发管制 ，划定都市开发界限 ，凭据资源禀赋和环境承载能力 ，引导调控都市规模 ，优化都市空间结构和形态功效 ，确定都市建设约束性指标。凭据严控增量、盘活存量、优化结构的思路 ，逐法式整都市用地结构 ，把�；せ九┨锓旁谟畔戎拔� ，保证生态用地 ，合理部署建设用地 ，推动都市集约生长。
推进节能都市建设
《意见》指出 ，推广建筑节能技术。提高建筑节能尺度 ，推广绿色建筑和建材。支持和勉励各地结合自然气候特点 ，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术 ，生长被动式衡宇等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系 ，制定漫衍式能源建筑应用尺度。分类制定建筑全生命周期能源消耗尺度定额。
同时 ，实施都市节能工程。在试点示范的基础上 ，加大事情力度 ，全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统宁静、节能、环保、卫生等技术要求 ，健全服务质量尺度和评估监督措施。进一步加强对都市集中供热系统的技术革新和运行管理 ，提高热能利用效率。鼎力推行采暖地域住宅供热分户计量 ，新建住宅必须全部实现供热分户计量 ，既有住宅要逐步实施供热分户计量革新。
完善都市公共服务
《意见》指出 ，认真总结推广试点都市经验 ，逐步推开都市地下综合管廊建设 ，统筹种种管线敷设 ，综合利用地下空间资源 ，提高都市综合承载能力。都市新区、种种园区、成片开发区域新建门路必须同步建设地下综合管廊 ，老城区要结合地铁建设、河道治理、门路整治、旧城更新、棚户区革新等 ，逐步推进地下综合管廊建设。
优先生长公共交通。以提高公共交通分管率为突破口 ，缓解都市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调生长 ，到2020年 ，超大、特多数会公共交通分管率到达40%以上 ，多数会到达30%以上 ，中小都市到达20%以上。加强都市综合交通枢纽建设 ，促进差异运输方式和都市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的笼罩范围。实现中心城区公交站点500米内全笼罩。引入市场竞争机制 ，革新公交公司管理体制 ，勉励社会资本加入公共交通设施建设和运营 ，增强公共交通运力。
同时 ，强化绿地服务居民日�；疃墓π� ，使市民在居家四周能够见到绿地、亲近绿地。都市公园原则上要免费向居民开放。为保障都市宁静 ，应建立都市备用饮用水水源地 ，确保饮水宁静。（转自谷腾环保网）
推进海绵都市建设。充实利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间 ，建设海绵都市 ，提升水源涵养能力 ，缓解雨洪内涝压力 ，促进水资源循环利用。勉励单元、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少都市硬笼罩地面 ，推广透水建材铺装 ，鼎力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施 ，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化 ，不停提高都市雨水就地蓄积、渗透比例。
恢复都市自然生态。制定并实施生态修复事情方案 ，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被 ，积极推进采矿废弃地修复和再利用 ，治理污染土地 ，恢复都市自然生态。优化都市绿地结构 ，构建绿道系统 ，实现都市内外绿地连接贯通 ，将生态要素引入市区。建设森林都市。推行生态绿化方式 ，�；す攀髅咀试� ，广植当地树种 ，减少人工干预 ，让乔灌草合理搭配、自然生长。勉励生长屋顶绿化、立体绿化。进一步扩多数会人均公园绿地面积 ，提高都市建成区绿地率 ，改变都市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况 ，让都市更自然、重生态、更有特色。
推进污水大气治理。强化都市污水治理 ，加快都市污水处置设施建设与革新 ，全面加强配套管网建设 ，提高都市污水收集处置能力。整治都市黑臭水体 ，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集 ，抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年 ，地级以上都市建成区力争实现污水全收集、全处置 ，缺水都市再生水利用率到达20%以上。以中水洁厕为突破口 ，不停提高中水利用率。新建住房和单体建筑面积凌驾一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施 ，老旧住房也应当逐步实施中水利用革新。培育以经营中水业务为主的水务公司 ，合理形成中水回用价格 ，勉励按市场化方式经营中水。都市工业生产、门路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治事情。加多数会工业源、面源、移动源污染综合治理力度 ，着力减少多污染物排放。加快调整都市能源结构 ，增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控 ，健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力 ，加大执法力度 ，严厉攻击种种环境违法行为。提倡文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯 ，发动全社会加入改善环境质量。
加强垃圾综合治理。树立垃圾是重要资源和矿产的看法 ，建立政府、社区、企业和居民协调机制 ，通过分类投放收集、综合循环利用 ，促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年 ，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化都市保洁事情 ，加强垃圾处置设施建设 ，统筹城乡垃圾处置处置 ，鼎力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处置企业化、市场化 ，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装 ，减少一次性制品使用 ，推行净菜入城等措施 ，从源头上减少垃圾发生。利用新技术、新设备 ，推广厨余垃圾家庭破坏处置。完善激励机制和政策 ，力争用5年左右时间 ，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。
都市规划遵循绿色
《意见》指出 ，创新规划理念 ，革新规划要领 ，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入都市规划全过程 ，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性 ，实现一张蓝图干到底。坚持协调生长理念 ，从区域、城乡整体协调的高度确定都市定位、谋划都市生长。加强空间开发管制 ，划定都市开发界限 ，凭据资源禀赋和环境承载能力 ，引导调控都市规模 ，优化都市空间结构和形态功效 ，确定都市建设约束性指标。凭据严控增量、盘活存量、优化结构的思路 ，逐法式整都市用地结构 ，把�；せ九┨锓旁谟畔戎拔� ，保证生态用地 ，合理部署建设用地 ，推动都市集约生长。
推进节能都市建设
《意见》指出 ，推广建筑节能技术。提高建筑节能尺度 ，推广绿色建筑和建材。支持和勉励各地结合自然气候特点 ，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术 ，生长被动式衡宇等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系 ，制定漫衍式能源建筑应用尺度。分类制定建筑全生命周期能源消耗尺度定额。
同时 ，实施都市节能工程。在试点示范的基础上 ，加大事情力度 ，全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统宁静、节能、环保、卫生等技术要求 ，健全服务质量尺度和评估监督措施。进一步加强对都市集中供热系统的技术革新和运行管理 ，提高热能利用效率。鼎力推行采暖地域住宅供热分户计量 ，新建住宅必须全部实现供热分户计量 ，既有住宅要逐步实施供热分户计量革新。
完善都市公共服务
《意见》指出 ，认真总结推广试点都市经验 ，逐步推开都市地下综合管廊建设 ，统筹种种管线敷设 ，综合利用地下空间资源 ，提高都市综合承载能力。都市新区、种种园区、成片开发区域新建门路必须同步建设地下综合管廊 ，老城区要结合地铁建设、河道治理、门路整治、旧城更新、棚户区革新等 ，逐步推进地下综合管廊建设。
优先生长公共交通。以提高公共交通分管率为突破口 ，缓解都市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调生长 ，到2020年 ，超大、特多数会公共交通分管率到达40%以上 ，多数会到达30%以上 ，中小都市到达20%以上。加强都市综合交通枢纽建设 ，促进差异运输方式和都市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的笼罩范围。实现中心城区公交站点500米内全笼罩。引入市场竞争机制 ，革新公交公司管理体制 ，勉励社会资本加入公共交通设施建设和运营 ，增强公共交通运力。
同时 ，强化绿地服务居民日�；疃墓π� ，使市民在居家四周能够见到绿地、亲近绿地。都市公园原则上要免费向居民开放。为保障都市宁静 ，应建立都市备用饮用水水源地 ，确保饮水宁静。（转自谷腾环保网）
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